在十届人大常委会十三次会议上

　　关于信用卡规定的解释草案提请审议

　　本报北京12月25日讯　记者杜文娟报道：在今天举行的十届全国人大常委会第十三次会议上，全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》有关信用卡规定的解释草案首次提请审议，草案明确了刑法中信用卡的含义。

　　受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会副主任安建在会上就解释草案作了说明：刑法规定的“信用卡”，是指由商业银行或者其他金融机构发行的具有消费、信用贷款、转账结算、存取现金等全部功能或者部分功能的电子支付卡。

　　安建说，刑法对伪造信用卡和利用信用卡进行诈骗的犯罪作了规定。这些规定中的“信用卡”含义指商业银行和其他金融机构发行的电子支付卡。随着商业银行和其他金融机构业务的发展，出现了多种形式的电子支付卡。中国人民银行为加强管理，将银行和其他金融机构发行的各种形式的电子支付卡细分为信用卡、借记卡，并将信用卡再细分为贷记卡和准贷记卡。这样，司法实践中对伪造或利用商业银行或其他金融机构发行的电子支付卡进行的犯罪活动，在适用法律上出现了不同的认识。司法机关、有关部门建议全国人大常委会予以明确，以利于统一执法。根据立法法第四十四条的规定，法制工作委员会对上述问题进行了调查研究，听取了最高人民法院、最高人民检察院、公安部、中国人民银行等部门以及部分商业银行等金融机构的意见，对刑法有关信用卡规定的含义作上述解释。

　　公证机构独立承担民事责任

　　本报北京12月25日讯　记者石国胜报道：在今天召开的十届全国人大常委会第十三次会议上，司法部部长张福森受国务院委托，就公证法草案向大会作说明。

　　张福森说，公证是否属于国家职能，公证处是否为国家公证机关，法律中对此可不作规定，法律只要确定公证机构独立行使公证职能，独立承担民事责任，就能够满足公证机构开展公证工作的需要。据此，草案规定：“公证机构依法设立，独立行使公证职能，独立承担民事责任。”同时规定：“公证机构在县（县级市）、市辖区设立；在不具备条件设立公证机构的县（县级市）、市辖区，可以在设区的市级地方设立。”“设立公证机构，由所在地的司法行政部门报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门按照规定程序批准后，颁发公证机构执业证书。”

　　张福森介绍，草案没有采取列举的方式规定法定公证事项。主要考虑是，参照外国一般的立法惯例，法定公证事项都是在民商实体法中予以规定的。因此，草案只是原则规定：“法律、行政法规规定应当公证的事项，有关的公民、法人或者其他组织应当申请公证。”

　　公务员范围拟扩大

　　玩忽职守等行为将受行政处分

　　本报北京12月25日讯　记者石国胜报道：在今天召开的十届全国人大常委会第十三次会议上，公务员法草案首次提请审议。受国务院委托，人事部部长张柏林就公务员法草案向大会作说明。

　　张柏林说，按照草案规定的公务员范围，对下列几类人员宜作以下具体落实：一是法官、检察官纳入公务员范围的同时，根据其职务特点，草案规定另行设置法官、检察官职务，与法官法、检察官法相衔接；二是民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员的范围；三是人民团体、群众团体的工作人员，鉴于其性质虽不同于国家机关工作人员，但管理上历来属于干部范畴，草案仍按现行做法，规定对其参照公务员法进行管理。

　　为了严肃公务员的纪律，草案规定了15项公务员必须遵守的纪律，即禁止公务员发生的行为，主要有：散布有损政府声誉的言论，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威活动，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；对抗上级决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，欺骗领导和群众；贪污、腐化、行贿、受贿，利用职权为自己和他人谋取私利；挥霍公款，浪费国家资财；滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反社会公德，造成不良影响；经商、办企业或者参与其他营利性的经营活动；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；违反纪律的其他行为。草案同时规定，违反纪律的行为应当给予行政处分。

　　国家支持可再生能源并网发电

　　本报北京12月25日讯　记者杜文娟报道：在今天举行的十届全国人大常委会第十三次会议上，可再生能源法草案首次提请会议审议。其中，国家支持可再生能源并网发电，采取经济措施激励其开发利用等规定引人注目。

　　这部法律草案共8章40条，对资源调查与发展规划、产业指导与技术支持、推广与应用、价格管理与费用分摊、经济激励与监督措施以及法律责任等分章作了规定。全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏受全国人大环资委委托在会上作了说明。

　　毛如柏介绍，草案明确规定“国家鼓励和支持可再生能源并网发电”和“电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内经核准或者备案的可再生能源并网发电项目的上网电量”，以提高能源市场竞争力。草案就设立可再生能源发展专项资金，为可再生能源开发利用项目提供财政贴息贷款，对列入可再生能源产业发展指导目录的项目提供税收优惠等扶持措施作了规定。

　　《人民日报》 (2004年12月26日 第四版)