公务员受审查期间不得辞职

　　公务员法草案经13次易稿正式浮出水面

　　公务员受审查期间不得辞职

　　关注立法

　　在经过4年起草砥砺、13次易稿，与近500万公务员息息相关的公务员法草案正式提请25日开始举行的全国人大常委会会议审议。这也是我国首次专门就人事管理进行立法。

　　这一草案共20章103条，对公务员录用、考核、职务任免、职务升降、职务职级、奖励、纪律与处分、培训、交流、回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任、法律责任以及公务员的权利义务、公务员的管理机构和公务员法的适用范围等一系列内容作出了全面规定。

　　据介绍，草案扩大了公务员范围，将党政机关工作人员全部纳入了公务员范围；解决了公务员管理体制与现行干部管理体制的衔接问题；对公务员职务职级进行了较大调整，解决了公务员激励机制不健全的问题。

　　职务职级

　　划分与设置将作较大调整

　　公务员职务职级的划分与设置将结合公务员工资制度改革作较大调整。根据首次提请全国人大常委会会议审议的公务员法草案的授权性规定，公务员职级与职务的对应关系，由国务院规定。

　　受国务院委托，人事部部长张柏林25日在就公务员法草案作说明时，作上述表示。他说，公务员暂行条例把公务员的职务分为领导职务和非领导职务，草案沿用了这一规定。同时，草案规定，国家可以根据工作需要，在非领导职务中设置专业技术职务和行政执法职务，并规定，国家根据法官、检察官的工作特点设置相应的职务；根据人民警察以及海关和驻外外交机构公务员的工作特点，设置相应的职务和衔级。

　　根据草案规定，公务员领导职务分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、科级正职、科级副职。非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

　　草案还对规定了驻外外交机构公务员的7等衔级：大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔和随员衔。

　　纪律

　　公务员不得违反15项纪律

　　对抗上级决定和命令，压制批评、打击报复，经商、办企业……公务员如有以上行为将受到处分。正在审议的公务员法草案规定了15项公务员必须遵守的纪律，即禁止公务员发生的行为。

　　草案规定的这15项纪律分别是：散布有损政府声誉的言论，组织或参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；对抗上级决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，欺骗领导和群众；贪污、腐化、行贿、受贿，利用职权为自己和他人谋取私利；挥霍公款，浪费国家资财；滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反社会公德，造成不良影响；经商、办企业或者参与其他赢利性的经营活动；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；违反纪律的其他行为。

　　处分

　　引咎辞职制度引入草案

　　“引咎辞职”制度引入刚刚提请全国人大常委会会议审议的公务员法草案。草案规定，领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

　　按照草案规定，领导成员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。草案还规定，领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。

　　草案对公务员的处分作了具体规定。公务员的处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。公务员在受处分期间不得晋升职务和职级，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受处分的期间，警告为6个月，记过为12个月，记大过为18个月，降级、撤职为24个月。公务员受除开除外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由作出处分决定的机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后，晋升工资档次、职级和职务不再受原处分的影响，但解除降级、撤职处分的，不视为恢复原职级、原职务。

　　工资福利保险

　　将实行正常增资机制

　　刚刚提请全国人大常委会会议审议的公务员法草案规定，公务员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度和正常增资机制。

　　草案规定，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，并与企业相当人员的工资水平基本平衡。

　　公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，享受住房、医疗等补贴、补助。在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

　　公务员按照规定享受福利待遇，国家根据经济社会发展提高公务员的福利待遇水平。国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

　　除法律和国家政策规定外，任何机关不得自行更改公务员工资福利保险政策，不得增加或者扣减、拖欠公务员的工资，也不得擅自提高或者降低公务员的福利保险待遇。

　　辞职辞退

　　连续2年考核不称职的

　　将予以辞退

　　首次提请全国人大常委会会议审议的公务员法草案规定，公务员辞去公职后，原系领导成员的3年内，其他公务员2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业以及其他营利性组织、社会中介组织任职，不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经营性活动。

　　草案还规定，公务员未满国家规定的最低服务年限；或者在涉及国家安全、重要机密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的解密期限的；或者重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；正在接受纪律审查、司法调查或者审计的；或者法律、行政法规规定的其他不得辞职的情形，不得辞去公职。

　　对于公务员辞退，草案规定，在年度考核中连续2年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制原额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的，将予以辞退。辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。

　　草案还规定了四种不得辞退的情形：因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；患病或者负伤，在规定的医疗期内的；女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

　　职位聘任

　　专业性较强的职位和

　　辅助职位实行聘任制

　　首次提请全国人大常委会会议审议的公务员法草案将聘任制引入公务员管理当中，规定机关根据需要，经批准可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

　　据专家介绍，聘任制相对于传统公务员的选任制和委任制，有利于进一步解决公务员能进不能出、缺乏活力等问题。近20年来国外公务员管理越来越多地采用聘任制。此举为机关吸引优秀的人才特别是专业技术人才开辟了一条合法的渠道，为使用辅助性、操作性的人员提供一种灵活、便捷的方式。

　　草案规定，聘任合同期限为1年至5年，可以约定试用期，试用期为1个月至6个月。聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，草案拟授权中央一级公务员综合管理部门规定具体办法。

　　公证法草案

　　4类人不得任公证员

　　首次提请审议的公证法草案规定了公证员任职的基本条件，并同时明确了禁止任职的四种情形。

　　根据草案的规定，中华人民共和国公民具备下列条件，可以担任公证员：(一)通过国家司法考试；(二)公道正派，遵纪守法，品行良好；(三)年龄25周岁以上，60周岁以下；(四)在公证机构实习2年以上或者具有3年以上其他法律职业经历并在公证机构实习1年以上，经考核合格。

　　草案规定有下列四种情形之一的，不得担任公证员：因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的；无民事行为能力或者限制民事行为能力的；因违纪被辞退、开除公职的；被吊销公证员执业证书的。

　　公证机构属于国家公证机关，还是法律服务中介机构，一直是我国公证领域的争议话题。公证法草案回避了这一争议，未对公证机构性质作出规定。

　　可再生能源法草案

　　太阳能风能等有望成为替代能源

　　可再生能源是指太阳能、风能等在自然界中可以不断再生，取之不尽、用之不竭的资源。如果辅以国家政策有力支持，在今后几十年我国可再生能源事业可以得到更大发展，其利用量在全国一次能源总消费量中的比例将进一步提高，真正成为继煤炭、石油、天然气之后重要的替代能源之一。

　　全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏25日就首次提请十届全国人大常委会第十三次会议的可再生能源法草案作说明时表示，发展可再生能源是保障能源安全的实际需求。他说，发展可再生能源也是保护大气环境的迫切需要。

　　固体废物污染环境防治法修订草案

　　我国将立法禁止向江河湖泊倒垃圾

　　正在审议中的固体废物污染环境防治法修订草案增加相关规定，禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定的禁止倾倒、堆放废物弃物的地点倾倒、堆放固体废物。这一规定，对城市和农村的固体废物包括生活垃圾同样适用。

　　全国人大法律委员会副主任委员李重庵昨日向十届全国人大常委会第十三次会议报告了固体废物污染环境防治法修订草案的审议结果。此前，十届全国人大常委会第十二次会议对草案进行了初步审议。

　　刑法有关信用卡规定的解释草案

　　统一执法　打击犯罪

　　随着我国金融业的发展，信用卡已成为许多人不可或缺的支付方式，利用信用卡犯罪的活动也日益增多；与此同时，人们对信用卡犯罪活动的法律适用方面也出现了不同认识。为了统一执法，打击利用信用卡进行的犯罪活动，全国人大常委会拟对刑法有关信用卡规定的含义作出明确解释：由商业银行或者其他金融机构发行的具有消费、信用贷款、转账结算、存取现金等全部功能或者部分功能的电子支付卡。

　　全国人大常委会法工委副主任安建25日向十届全国人大常委会第十三次会议作了关于刑法有关信用卡规定的解释草案的说明。

　　本栏均据新华社北京12月25日电

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　　近年来，报考公务员在全国各地都很火爆。陈健聪　摄