让9亿农民增收——中共中央一号文件实施一年间

　　新华网北京12月26日电（记者徐京跃丁海军）一年前的12月底，中央农村工作会议上，与会代表热烈讨论了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。随后这份具有划时代意义的2004年中央一号文件正式公布。

　　一年过去了，在中央一号文件的引领下，中国农业走出了多年的徘徊。粮食增产，农业增效，农民增收，成为2004年国民经济运行中的一大亮点。

　　“农民不富，中国不富；农业不强，中国不强。”历经20多年的改革开放，中国农业发展和改革进入了一个全新阶段。这是中国农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。

　　面对“种粮越来越不划算”的现实，党中央、国务院对“三农”问题给予了高度的关注。

　　国务院今年共召开了40多次常务会议，其中有近20次会议的内容与“三农”问题有关。年初，中央一号文件提出了9个方面22条促进农民增收的政策；接着，中央决定取消农业特产税，减免农业税，并推行了种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策；随后，又出台了坚决保护耕地、加大农业投入、严格控制农资价格和实行粮食最低收购价四项保障措施。中央一号文件等一系列惠农政策措施的出台，构成了新时期农业政策体系的基本框架。这个政策体系的基本取向是坚持城乡经济社会统筹发展的方略。

　　在中央一号文件引领下，“三农”实现“三突破”：——农民收入有望突破年初预定增长5％的目标，将是8年以来增长幅度首次超过5％。

　　今年前三季度，农民人均现金收入2110元，实际增长11．4％，增长幅度比上年同期提高7．6个百分点，比同期城镇居民人均可支配收入增长幅度高4．4个百分点。权威人士预计，全年农民人均纯收入增长幅度有望突破年初预定增长5％的目标。

　　——粮食生产有望突破4550亿公斤的预期目标，这样的增量与增幅是历史上少有的。

　　来自农业部的消息表明，今年粮食生产实现全面增收。无论是中部地区，还是东西部地区，无论是粮食主产区还是粮食主销区，粮食生产形势都十分喜人。尤其是中央一号文件支持的重点——粮食主产区，粮食增收成效格外突出。全年粮食总产量将比上年明显增产，扭转了连续4年减产的局面。专家认为，突破4550亿公斤，不仅对中国，而且对全球来说，都是一个令人欣喜的消息。这给关注中国粮食安全问题的人们传递了一个重要信息：中国粮食生产出现了由减到增的重要转机。

　　——农业效益取得新的突破，粮食亩产比去年提高12公斤以上。

　　中央一号文件按照科学发展观的新思路，提出重点深化四项农村改革：完善农村土地制度，加快土地征用制度改革。推进市场取向的粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度。深化农村税费改革，继续减轻农民负担。在取消除烟叶以外的农业特产税的基础上，吉林、黑龙江免征农业税（西藏自治区一直免征农牧业税），11个粮食主产省降低3个百分点，其他非粮食主产省降低1个百分点。上海、北京、天津、浙江、福建共5个省份自主免征或基本免征农业税。实施这两项政策，农民减负增收约302亿元，大大超过年初预计为农民减负238．9亿元的目标。

　　改革和创新农村金融体制，加强对农户和农村中小企业的金融扶持。今年农村信用社改革试点范围扩大到了29个省（区、市）。农村信用社支农投放继续快速增加，全国农信社支农贷款今年增加近2000亿元。财政部部长金人庆近日说：“今年是各级财政对农业投入最大的一年，总量超过2000亿元。财政支农政策力度之大、落实措施之快、农民得到的实惠之多，都是多年来少有的。”

　　——采取“两减免、三补贴”政策措施，使数百亿元的“真金白银”装进农民的口袋。“两减免”使农民减负约302亿元，中央财政为此安排了转移支付219亿元补助地方财政减收缺口。

　　“三补贴”共补给农民140多亿元。除对种粮农民实施直接补贴达116亿元外，对13个粮食主产省还安排良种补贴资金28．5亿元，农机具购置补贴资金7000万元。

　　——加大了对农业综合生产能力的支持。今年用于农业的国债项目资金376亿元，占国债项目资金的比重达34．2％。

　　——加大对农村公共卫生、教育、文化、社会保障等社会发展的投入。截至今年11月底，已有150万农村劳动力完成培训，120万人转移并就业。还安排了120亿元扶贫资金，今年新脱贫300万人。建立农村新型医疗保障体系，财政投入了300多亿元。