即将实施的《沈阳市市容条例》规定，从2005年1月1日起，站在沈阳市一、二级马路上，能够看到的建筑物阳台、窗外、屋顶、外走廊等处，不允许吊挂诸如内衣内裤等有碍市容的物品。违反了上述规定，将被行政执法部门处以50元以上100元以下罚款。（12月22日《时代商报》）
在自家的阳台上晾晒衣服，既不要有关职能部门审批，也不妨碍左邻右舍，更不会造成环境污染。然在环保、城管部门的眼里，却是一种视觉污染，于是出台了禁晒令。只是这禁晒令一出，市民的内衣内裤又该晒到何处？总不至于将水漉漉的内衣内裤悬挂在客厅里，堆积于卧室中？
从表面看，禁晒令或许让花花绿绿的内衣内裤退出了公众的视线。然这种退出是强权下的一种无奈，给市民生活带来了诸多的不便，并滋生出了一股怨气。这就违背了“城市发展靠大家”的经营理念。何况，内衣内裤影响城市形象，在法律上并没有明文规定，在具体操作中也难以界定。而且，城管执法人员整天瞅着市民阳台上的内衣内裤作文章，这种执法不伦不类，甚至可笑。
城市要不要注意形象，回答是肯定的。尤其是随着市民生活质量的提高，市民也更注重城市的现代化发展。但评判城市形象的优劣，有多种考核量化指标，其中最根本的一条就是城市的发展是否以人为本，维护和实现了市民的根本利益。离开了市民这个主体去谈城市形象，无异于空口说空话，毫无意义。
禁晒令的出发点是好的。然其推出后却遭致社会和市民的普遍质疑，显然其可行性值得商榷。任何一项制度、禁令的出台，其目的都是为了维护绝大多数人的利益，张扬绝大多数人的意志。因而，反复征求市民意见，论征其科学性和可行性，是制度生命力强不强的前提。从沈阳市的禁晒令遭到抵触来看，缺失事前的充分讨论和酝酿，缺失民众的热情参与，因而反映不了民意，代表不了民意，是一种官方意志下的强权制度。
同样是禁晒令，而在上海，实施的程序和效果却截然不同。
2002年年初，上海市也计划制定一项禁晒令！但立即遭到了全体市民的反对，并惹来了一场市民直书市领导的“风波”。后上海市数十次征求市民意见，人大常委会三次进行审议，于4月1日正式实施了《上海市市容环境卫生管理条例》。新条例对禁止街头晾晒内衣内裤以倡导性条款给予设定，不处罚、不强制执行，旨在市民中提倡一种良好的生活习惯。结果条例推出后，市民从“一致反对”到自觉、主动执行。（2002年1月18日人民网）
尊重群众的首创精神，是提高执政能力的重要环节。既使是制定一项地方性法规，同样不能缺失群众的参与和反映群众的意愿，这也是工作的落脚点。(稿源：红网)(作者：陆志坚)(编辑：闵君)
