江砂开采拍出天价：“肥肉”还是“鸡肋”？

　　江砂开采权拍出天价

　　12月10日上午9时30分，芜湖市黄泥滩可采区黄砂开采经营权在市政府招标采购中心拍卖大厅进行限量100万吨黄砂的密封递价式拍卖，安徽安兴联合总公司以2268万元中标。受芜湖市长江河道采砂管理局委托，安徽盛佳拍卖有限责任公司注册拍卖师彭静云当场敲响我省长江黄砂开采解禁拍卖第一槌。

　　自2000年起，长江安徽段全面禁采。此次以拍卖开采权形式对皖江采砂有序管理，是我省推进依法行政的一个新举措。

　　芜湖市黄泥滩采区为一老采区，位于芜湖市东梁山上游长江航道以东，是国家规划长江33个可采区在安徽境内的10个开禁区之一。

　　11月19日，安徽盛佳拍卖有限责任公司和芜湖市长江河道采砂管理局向境内外具备合法资格的法人、其他组织，或具备完全民事行为能力的自然人发布公开拍卖公告，并召开了展示会，公开了黄砂质量样本。省市水利、砂管、船检等部门对包括外资、外省的18个单位进行了资格审查，并确定10家符合条件的单位。

　　此次拍卖的可采区开采时间限制在2004年12月至2005年汛期前，船只限制在3艘、单船采砂功率大于500马力小于1000马力，开采量限制在100万吨，拍卖底价为260万元。水利部长江委员会、省水利厅、芜湖市工商、监察部门自始至终进行了现场监督，保证了竞争的公平性。

　　买受人：图眼前更图长远

　　这次拍卖过程的公平性的确毋庸置疑，但是否合理，是否成功，现在断言还为时过早。焦点在于100吨江砂到底能卖多少钱。

　　此次拍卖的底价是由芜湖市物价局经过科学分析确定的。根据芜湖市人民政府专题会议的有关决定，江砂开采所涉及到的各项法定税费大致在每吨5至6元，即使按照每吨2.6元底价拍卖成功，加上燃油费、人员工资、船体折旧费等等，开采每吨江砂的成本应该在10元左右。

　　正是基于这种考虑，在这次公开拍卖前，芜湖市长江采砂管理部门专门把符合条件的10家竞买人召集在一起，要求他们理性思考，认真分析开采现状，降低期望值，切不可盲目报价、恶性竞争，以免引起不良后果，造成开采现场管理困难。

　　10家竞买人最后的出价，最低是426万元，报价在1000万元以下的只有3家，平均报价达1276.83万元。安徽安兴联合总公司以2268万元竞买成功，加拿大汇龙海外投资公司以2038.1万元成为候选买受人。

　　以2268万元竞买100万吨江砂的开采权，这就意味着每吨江砂在船上的售价要达到30元左右才能保本微利。

　　实际上，目前安徽芜湖段每吨江砂在船上的售价仅在12元左右。如果在未来安徽安兴联合总公司开采期间，还维持在这样的价位，该公司将要亏空1800万元左右。若真如此，他们买来的就不是商机，而是巨大的负担。

　　那么，何以会出现这样的高价？采砂权的供求矛盾，是问题的一个方面，目前在我省登记在册的大中型采砂船有130余条，而水利部批准的本期10个可采区，仅能安排28艘。

　　另一方面，竞买成功的安徽安兴联合总公司副总经理金成发这样解释，目前，已批准开采的江西鄱阳湖的砂价已达到每吨18元，那里的砂运到安徽，加上运费，估计每吨也要二十七八元，还有相当份额是运到上海、南京等下游地带的。如果这些需求者不舍近求远，即使没有价格上的优势，至少运输周期可以加快，更何况江砂的质量要好于鄱阳湖砂。再加上鄱阳湖已进入枯水期，大型运输船难以出入，运出来的砂量极其有限，因此，安徽的砂价还可能上涨。如果能打好这个时间差，或许能有利可图。

　　“当然，任何投资都会有风险。即使赔本，我们也要干。作为实力雄厚的国有企业，我们很想扩大公司的经营范围，为公司的发展增加后劲。跻身采砂行业，即使眼下赔本，未来一定有钱可赚。”金成发坦言。

　　监管方：决不放松管理

　　按照安徽芜湖段每吨江砂在船上的售价12元左右计算，安徽安兴联合总公司要开采250万吨，才能保本微利。不少人担心，他们有没有可能是越境超量开采？

　　“这种可能基本上不存在。”安徽省水利厅水政处有关负责人明确表示。

　　在这次开禁前，芜湖市政府郑重向省水利厅书面承诺继续保持高压态势，确保禁采区禁得住；强化现场管理和监督，确保开采区管得住。为此，芜湖市组建了由水务部门为主，公安、海事、纪检、监察以及对岸的巢湖市和县砂管部门参加的黄砂开采现场联合办公室，制定了开采现场监督管理办法和各种应急预案，加强现场管理和计量，不留偷采漏洞。

　　省水利厅、省长江河道采砂管理局也将不定期组织明察暗访，对现场管理工作进行监管。

　　省水利部门还未雨绸缪，与业界合作设计开发了长江数字采砂监管系统，目前已经完成一期工程且投入使用。这一系统是GIS/RS/GPS技术、多媒体技术、通讯技术与水利行业应用的高度融合，监测的内容包括GPS（卫星定位）信息、采砂船启闭信息、采砂船功率特征信息以及河道砂石资源的分布特征等空间信息。同时利用先进的视频采集系统，将采砂船和河道的图像实时发送到监控中心，能随时随地监控采砂船。

　　“肥肉”乎？“鸡肋”乎？

　　长江非法采砂一度十分猖獗，我省采取有力措施，有效遏制了长江安徽段非法采砂活动，全省长江采砂管理工作取得了显著成效。

　　由于长江非法采砂逃避国家的各项法定税费形成巨大的利润空间，致使人们把它当成了一块油水十足的“大肥肉”而趋之若鹜，纷纷抢滩这一市场。在非法采砂难以立足之时，把目光转向政府组织的有序开采，本身是一件好事。但由于采砂权的供求关系失衡，给采砂主之间带来了恶性竞争，又使这块“肥肉”盘成了弃之可惜、食之无味的“鸡肋”，就不得不引起重视。

　　芜湖市黄泥滩可采区作为我省在长江禁采4年后开禁的第一个采区，其经验对全省今后的开采管理工作有着极其重要的借鉴意义。纵观这次采砂权拍卖，虽然有关部门事先对可能存在的恶性竞争有了预期，对竞拍人进行了理性教育，但还是缺乏必要的控制手段。和水利工程招标并非报价越低越好一个道理，采砂权拍卖也并非报价越高越好。相反，价位高了，甚至高得没谱了就会出问题：要么逼得买受人越界偷采造成监管冲突，要么造成买受人损失过大引发社会的不稳定因素。毕竟，花钱买吆喝的人不会太多。

　　看来我们有必要尽快研究一套采砂权拍卖价格的可控手段。比如，借鉴水利工程招标中采用的复合标底，科学评判采区的最高受益，让竞买人在最高受益的范围内竞标，取最接近复合标底的竞买人为买受人，给买受人留下合理的利润空间。这样长江采砂就不会成为人人争抢的“肥肉”，也不会沦为“鸡肋”。毕竟，长江砂石资源的有序开采，还是有利于经济发展的。本报通讯员王春夏本报记者 聂建春