目前，大规模的农村公路建设正在我省如火如荼地开展。实施好“通达”和“通畅”两个工程，就必须用系统工程的观点去思考和解决农村公路建设中几个突出问题，即运用系统方法对农村公路建设的目标、因素、环境及其变化规律进行分析，从中选择最优的方案。
要建立精干高效的组织体系。农村公路建设涉及部门多、影响范围大，建立精干高效的组织体系是关键。计委、农委、财政、土地、水利、交通，甚至旅游部门都应加入到组织体系中来，把制定政策与实施管理相结合，统一协调与分散管理相结合。组织体系要抓规划：既要考虑通乡通村行政型为主的交通流，也要考虑连接港口和高速公路出入口经济型为主的交通流，更要着重建设通往农、林、牧场、果园和经济发展较快地方的公路，为加快农业机械化和产业化打下基础。
组织体系要抓筹资：农村公路建设资金量大，单靠交通部门筹资难以奏效。要形成政府启动、行业互动、市场驱动的多方筹资机制。组织体系要抓协调：要针对农村公路建设中出现的新情况，发挥各行各业的优势，建立强有力的协调机制，创造良好的建设环境。
要建立因地制宜的技术体系。促进县域经济发展，为农民增收创条件是农村公路建设的目标。由于各地情况不同，不能简单套用现行的干线公路技术标准，要因地制宜。在经济条件较好、交通流量较大的地区，建议严格按照干线公路技术标准实施；在经济条件差、交通流量小的地区，建议采用中低级路面；在目前经济条件和交通流量暂不理想、但发展速度较快的地区，可以按“强基薄面”理论，使工程现在的成果还能应用到将来。对于危险路段要科学分析，优选措施，最好采用技术方案来解决问题。
要建立规范严格的质量体系。交通建设的快速发展使质量问题显得尤其突出。首先，要拓展质量管理的外延，由注重工程质量转变到以工程质量为核心，工程质量和管理质量一起抓。其次，要树立全面质量管理的思想，由注重施工管理转变到注重公路建设的全过程。要抓“人头”，提高管理和施工人员的素质；要抓“源头”，抓设计水平、施工能力和建材质量；要抓“薄弱环节”，抓工程的关键部位、常出问题部位、容易忽视的部位。再次，要建立健全各项规章制度。形成全面覆盖、预防为主、事前控制、常抓不懈的质量管理机制。
要建立持久可行的养管体系。建设是阶段性的，养护和管理却是长期的。要明确责任主体，这有利于分清关系，各负其责。依据有关政策，农村公路的规划，由县市交通主管部门协助乡镇政府编制，报县市人民政府批准。农村公路的养护由乡镇负责，养护费用由交通部门和地方财政根据规定安排，适时适当组织农民养护。乡道的路政管理权归县市交通主管部门；村道的路政管理权归乡镇。（作者单位：省交通厅）何光
