难缠“走鬼”当上车辆保管员(图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月27日04:01 广州日报大洋网

　　在城管人员的帮助下，梁志昆（右）找到了一份车辆保管员的工作。刘继明摄

　　在市民眼中，城管与“走鬼”之间一直是“猫”和“老鼠”的关系，一方见了就要驱赶，另一方见了就要逃走，但谁也没想到，砸了“走鬼”饭碗的城管，竟会千辛万苦帮他们再找到一份工作。目前，广州市城管帮助“走鬼”找工作的成功案例已有7个。如何处理好城市管理和解决“走鬼”现象的矛盾，作为执法部门的广州城管，近年来做了许多值得深思的有益探索。

　　“猫鼠”故事

　　难缠“走鬼”

　　有了一份舒服又稳定的工作

　　下午2时50分，家住周门街42号楼的梁志昆刚舒舒服服睡了个午觉，洗了把脸，然后关门步行到离家不到3分钟路程的彩虹街，开始了他一天8小时的车辆保管员工作。

　　三个月前，49岁的梁志昆还是周门街远近闻名的“走鬼”。三年前他从一家化工厂下岗后，便和老婆把一楼的住房改成了档口，摆起了买粉面的小摊，每天早上4点他家叮叮当当的碗盆声就把周围邻居吵醒了，而且摆卖点恰好是附近小学生上学和车辆经过的地方，通行极不方便。因为如此，梁志昆成了附近居民投诉最多的“走鬼”，而他又屡教不改，十分难缠。据城管中队的一位负责人回忆，他今年4月底从街道调到彩虹中队来工作，五一黄金周就收到了对他们的投诉，此后的一个月内又连续收到了16宗针对梁志昆的投诉，而且没有一件是重复投诉。

　　为了从根本上解决问题，彩虹城管中队决定联合彩虹街道帮助他找工作。“城管要给‘走鬼’找工作，开始我还真有些不相信。”梁志昆回忆当时的情景笑着告诉记者。随后彩虹城管中队10名队员分为3个小组，开始分头帮他找起了工作，后来在社区服务中心的帮助下，彩虹城管中队终于帮梁志昆找到了一份车辆保管员工作，他告诉记者，以前他摆早餐时每天至少要忙上12个小时，一元一碗的粉面一天下来也只能收到60多元，扣掉各种费用，一个月也只有1000多元。虽然现在的收入并不比以前多，但要舒服稳定多了。

　　苦难“走鬼”

　　终于在大沙东市场有了摊位

　　与梁志昆一样幸运的另外一名“走鬼”是来自梅州的张远兰，她也没想到，城管执法人员会千方百计为她解除了后顾之忧。

　　今年6月6日晚上的一次执法行动，至今让黄埔城管大队大沙中队所有队员记忆犹新。当晚黄埔城管大队统一行动整治全区的“六乱”现象，从梅州来广州的外地“走鬼”张远兰就是在大沙中队辖区内乱摆卖被当场逮个正着。在罚款处理的过程中，城管人员才了解到她的悲惨遭遇，父母年高有病，哥哥因生活艰难而变得精神失常，嫂子抛下两个孩子另嫁他人，丈夫无工作收入，孩子在三岁时病死了，而且欠下一大笔治病的借款，至今尚无能力偿还。

　　由于她本人对违规事实的认识态度良好，城管队员被她真诚的态度感动。中队长彭军帮张远兰交了50元的罚款，同时和其他城管人员一起多方联系，终于在大沙东市场以优惠的价格帮她在市场内租到了一个摊位。

　　有益尝试

　　尝试一　在“走鬼”集中地段建农贸市场

　　记者从白云城管大队了解到，位于均禾街106国道和太和镇大源村同太路两处地段，一年以前，这里到处都是乱摆卖的“走鬼”，当地村民也习惯在这里进行农贸商品交易，但对街道、国道两边的治安、环境卫生等方面的城市管理带来诸多问题。从去年开始，当地街道、镇政府在白云区政府以及相关职能部门的配合下，投入资金分别建立起两个面积为近2000多平方米的农贸市场，将原来一直在此附近摆卖的“走鬼”通过各种优惠政策纳入室内经营。

　　尝试二　让“走鬼”在闲置工地集中经营

　　因为资金、土地资源有限，市区内另建立大型农贸市场让“走鬼”入室经营的可能性不大。目前，东山城管大队下属的大塘街中队和荔湾城管大队下属的华林街中队正通过与街道、业主单位协商合作，将闲置在街道内的工地利用起来，“走鬼”只要愿意缴纳少量的税款，就可进入闲置工地内集中摆卖，这样既充分利用了土地资源，原有工地管理所需各种资金也有了着落，而且有效地解决了“走鬼”乱摆卖带来的城市管理方面的难题。

　　各方说法

　　正方

　　有助树立城管执法为民形象

　　彩虹街城管中队队长李洪明：我们原来也一直使用“老办法”，见了“走鬼”乱摆买的东西就直接往执法车上扔。但整治效果并不明显。为一些特殊“走鬼”找到工作，不但解决了乱摆卖整治难的状况，也有利于树立城管执法为民的形象。

　　反方

　　城管人员职责范围有限

　　白云城管大队一执法人员：城管的本职就是行政执法，由于城管人员人数和职责范围有限，不可能有更多的精力放在帮助执法对象找工作，以白云区为例，大部分“走鬼”都是外来流动人口，由于人数多，对象的身份无从证明，不可能冒昧地给他们联系工作，执法要合情合理，但也要合法。

　　专家

　　“走鬼”现象单靠城管不行

　　杨建顺（全国人大常委会办公厅研究室特约研究员、中国人民大学法学院教授）：城管帮“走鬼”找工作这种做法首先应值得肯定，它也是新形势下一种新的执法手段的有益探索，是一种执法观念的转变。

　　但让城管一个部门来执行这种行政给付和行政援助的行为值得商榷。“走鬼”现象是个长期的社会现象，也需要全社会的关心。广州的城管部门所能利用的人力物力资源毕竟有限。政府在法律规范、人事编制、财政上应给予更多的支持，广开就业渠道，确保无生活来源的市民能享受到最低生活保障。（来源：广州日报）