政以民为本　民以业为先

　　四川新闻网-成都日报讯

　　大树理论：政府是解决就业的第一责任人

　　孵化理论：让所有的企业都更强

　　授渔理论：让求业者都能得到培训

　　流水理论：带上手艺出，赚得黄金回

　　就业，于情系民生之本，于理是为政之道。

　　劳动和社会保障部对59个城市职业供求状况所做的一项调查显示：商业、制造业和社会服务业3大行业的用人需求约占总需求的64％，已成为目前国内劳动力市场吸纳劳动者就业的主体行业。在青白江，得天独厚的制造产业，不断繁荣的商业以及越来越完善的社会服务业所创造的就业机会，让生活在这一方土地上的人们切实感受到了就业之乐。

　　大树理论：政府是解决就业的第一责任人

　　增加就业岗位在青白江区委、区政府的运筹帷幄里一直是“远忧近虑”的民生问题。一方面，作为一个工业区，大量的国有企业改制后解决好下岗职工的再就业事关重大；另一方面，在构建成都工业高地，加快城乡一体化进程中安排好失地农民的生活生计也不容懈怠；再者，妥善用好农村富余劳动力是增加农民收入的一个重要因素。三重思考，让“安居乐业”这句话在青白江被解读为“要安居先乐业”。

　　毫无疑问，政府是解决社会就业问题的第一责任人。这就是青白江区委、区政府的大树理论：全力打造一个有力的劳动保障体系，建立一个有效的就业培训机制，疏通一条切实可靠的就业渠道。

　　为此，该区在注重劳动力资源的开发和合理利用，培育发展劳动力市场，千方百计增加就业岗位，积极实施再就业工程，建立养老、医疗、失业、工伤和生育等各项保险制度，建立新型的企业用人制度和工资分配制度和职工培训体系，查处各种侵害劳动者利益的非法行为和安全生产等各个方面，做了大量艰苦的工作，使全区广大劳动者得到比较充分的就业保障和基本的社会保障。

　　到今年底，全区全面完成征地农转非人员和已征地农转非人员社会保险办法，全区征地农转非人员和已征地农转非人员参加基本养老保险3218人，基本医疗保险2527人，目前已有1810人按月领取基本养老金。养老、失业、医疗保险基金征集率分别为95％、97％、98％。全面实行劳动合同制度，规范用工行为，今年用人单位与劳动者签订劳动合同新增4975份。青白江对支付农民工工资情况进行专项监督检查，为农民工追讨工资共计280余万元，做到当期不拖欠。完成清理工程欠款1182．83万元。2004年，全区城镇登记失业率为3．8％，低于控制目标0．7个百分点。

　　孵化理论：让所有的企业都更强

　　“创造大量就业机会，是我们构建成都工业高地中最重要的目标之一。”青白江区委、区政府认为：没有广泛就业，就没有稳定收入的人群，就没有稳定的消费市场，就不会有经济上整体的繁荣，创造就业，是稳定社会、促进繁荣的核心。在这个前提下，青白江又有了自己的一套“孵化理论”：要乐业先创业。

　　创业当然以工业当先。该区借助“西南地区重要的冶金、化工、建材产业基地”这块金字招牌，改善投资环境，大力招商引资，让引进的企业来一个活一个。此外，转变政府职能，积极为企业发展创造良好的环境，让原有的国有大中型企业个个盈利。企业更强，才能充当起孵化的作用，为社会提供更多的就业岗位。2004年，青白江区招商引资成绩斐然。全年共新引进项目21个，协议资金18亿元，到位资金12．93亿元。

　　原四川化工机械厂在转变成川化机三洲核能公司后发展势头强劲，原企业大部分职工顺利实现再就业。8月点火的巨石集团首批招收400名当地员工并送往浙江总部培训。中小企业，以第三代系列真空转鼓过滤机、系列凉碱机、水合机等占有国内市场95％份额的天保石化，近几年来解决了再就业人员182人……据不完全统计，2004年，全区有近400家企业提供就业机会2000余个，其中既有川化机三洲核能这样的民营企业，也有像台玻、巨石集团等引入的大项目，还有像天保石化等一批迅速成长的中小企业。这些企业不仅能够取得较好的经济效益，更重要的是，它们成为了青白江打造就业巨轮的主动力之一。

　　第三产业是吸纳就业人员最多的产业。在大力发展工业经济的同时，青白江加强了对民营经济和第三产业的扶持力度。该区出台了一系列的措施，不断加大对劳动密集型行业的指导性投资，并通过减税鼓励建立新公司；对帮助失业者找到工作的机构、协会、企业和个体经营者实行税收上的优惠。调查显示，第三产业正在成为青白江吸纳劳动力的主要渠道，仅今年1—11月，全区各职介部门就提供就业机会9000多个，其中，第三产业所需求的人数占到73％。

　　授渔理论：让求业者都能得到培训

　　授人以鱼不如授人以渔。

　　2004年，青白江区因部分

　　国有企业转制和国有企业分流安置而造成登记失业人数刚性增加，为了提高失业人员的再就业能力，扩展其择业面和就业上岗竞争力，4月、6月、10月，该区针对部分新增失业人员的具体实际，根据劳动力市场需求，举办了三期失业人员的职业技能培训。培训专业包括市场营销和管理、园林绿化、汽车修理、计算机文字录入、机电一体化、物业管理等6个，培训失业人员1429人，培训时间为每期2个月，培训完后经考核合格的，均发给相关合格证。成都市就业服务管理局有关领导深入培训基地进行了检查并对该项工作给予了肯定。

　　在城乡一体化进程中，农村人口转移就业也成为青白江区委、区政府“授渔”理论的一个重点实施方向。

　　青白江区共11个乡镇和街道办事处，农村人口20．2万人，农村青年人数9．95万人。针对农村人口众多、经济发展相对缓慢的现状，抓好转移就业工作就显得尤为重要。近年来，区委、区政府努力开展此项工作，成效显著。今年该区已对5986人实行了职业资格免费培训，其中5265人取得职业资格等级证书；对28995人免费实行实用技术培训，其中有800人取得绿色证书。

　　青白江区劳动部门努力为失地农民提供再就业服务，积极为他们办理失地农民优惠就业证。目前，青白江905户失地农民已经办理了失地农民优惠就业证，持证者与城镇下岗失业人员享受相同的优惠政策。同时，青白江积极开展了失地农民的社会保障工作，青白江已征地农转非人员和征地农转非人员的社会保险工作从今年10月份开展以来，运行情况良好，维护了社会的稳定，促进了青白江城乡一体化工作向纵深方向发展。

　　从2004年起，青白江区财政每年安排专项资金，保障农村实用人才和农村劳动力队伍的培训，力争用4年左右时间，在全区培养造就200名农业技术推广人才（其中高级人才20名、中级人才80名、初级人才100名）、500名农村营销管理人才、1000名“土专家”、“田秀才”。从今年起，青白江把有突出贡献的农村实用人才纳入市政府特殊津贴推荐选拔范围，与其他有突出贡献人才享受同等待遇。

　　流水理论：带上手艺出，赚得黄金回

　　能力有多强，舞台就有多大。

　　青白江区委、区政府对就业问题的思考并不限于眼前，而是广开门路，让求业人员带上手艺出，赚得黄金回。

　　明年春节后，第一批80多人的农民工将从青白江启程前往广东惠州。与以往不同的是，这批农民工将再也不会为可能拿不到工钱而担忧，因为与他们签订合同的并不是当地的用工企业，而是青白江就业局下属的劳务公司。

　　农民工与青白江区劳务公司签订的合同明确规定了工资额度、养老保险购买等维护民工利益的条款，而且工资由劳务公司直接发放，避免了用工企业以各种理由拖欠工资。

　　据青白江区就业局局长介绍，今年9月份，就业局到前期有过合作的广东惠州进行考察，发现该地用工缺口高达50万。经过与当地劳动部门探讨，双方签订了长期劳务合作协议。当地劳动部门将为青白江民工提供权益保障，第一批提供的岗位就有1600多个，主要集中在电子、服装、鞋帽、建材等行业。为了维护民工合法权益，在协议中明确规定了工资不能低于700元／月，加班时间不能过长等硬指标，而且如果3天内不能安置，对方还将赔偿往返车费。

　　从惠州回来后，区就业局就组织了免费的培训，为了稳妥起见，第一批限制为80人，春节后将启程。

　　据介绍，青白江全面取消了对农村劳动力进城务工的所有限制，建立了城乡统一开放的劳动力市场，在全区求职登记和职业介绍中打破了城镇与农村的界限。今年4月、6月、7月分别在城厢、弥牟、清泉、祥福、龙王等乡镇成功举办了失地农民和农村富余劳动力现场招聘会，区内外共计130多家用人单位提供了各类就业岗位4360个。

　　本版采写：青宣杨中明