“阳光工程”促进农村劳动力转移

　　本报记者　赵永平

　　中央补助“四两拨千斤”

　　目前，我国农村尚有1.5亿富余劳动力，每年还新增劳动力600多万人，其中受过专业技能培训的仅占9.1％。由于缺乏转移就业的职业技能，许多农民难以向非农产业和城镇转移，难以在城镇实现稳定就业。“阳光工程”，这一国家重点支持的农民培训项目，目的就是引导和推动全国农村劳动力转移培训工作全面展开，帮助那些希望外出谋业的农民增加一技之长。

　　从今年3月“阳光工程”启动至今，中央财政安排了2.5亿元专项资金，对参加培训的农民进行直接补贴。在中央财政投入的带动下，地方各级财政加大了对农民培训的投入力度。据初步统计，今年全国省级财政安排的转移培训专项资金3亿多元。黑龙江除了安排1000万元用于落实中央的10万人培训任务外，省财政又另外安排了2000万元资金，增加培训10万人。重庆市除了财政安排的2000万元专项资金外，又另外安排1800万元用于农村劳动力转移培训工作，全市计划培训转移20万人。“阳光工程”起到了“四两拨千斤”的作用。

　　为确保补助资金不折不扣花到农民身上，各地通过发放培训券、降低收费标准等方式补贴农民，同时严格项目管理，对在资金使用中达不到规定要求的，给予相应处罚。重庆市按不同的补助标准印制了13种规格的培训代金券，根据培训单位报送的学员花名册和身份证复印件，给学员发放培训代金券，学员就业后，将代金券交给学校，学校凭代金券到财政局申请报账。吉林省的培训券一式两张，培训用券占补助金额的70％、转移就业用券占30％，一次发放、分期兑付，保证政府补助资金真正让农民获利。

　　培训有订单，就业有保障

　　关键要让培训后的农民有活干。“阳光工程”还明确了一个硬指标：80％以上的培训就业率。“阳光工程”实施的订单培训，目标是就业，通过培训与市场对接，让农民工的技能和素质能适应用工单位的要求。

　　各地按照企业用工要求开设培训工种、确定培训计划、选择培训内容，与用工单位签订供工协议，确保培训后实现转移就业。有了订单，培训单位可以实行以销定产。安徽省固镇县皖中妇女培训中心，从今年年初就对16个城市52家企业进行了用工信息调研，筛选出信誉好、工作环境好、生活条件好、工资水平较高的厂家，签订订单培训合同近4000人，上半年转移2260人。河南新县紧扣市场需求，主动走出山门，按照先有工作意向协议再培训的原则，培训相应的专业人员，今年通过订单培训输出劳务人员6000多人。

　　对农民来说，参加订单培训，目的明确，培训的积极性也高了。“真没想到，我们这些农村妇女也能学到技术，找到工作。”这些天，河南省汝阳县三屯乡东保村李粉霞等20名妇女特别高兴，经过一个月的电动缝纫技术培训，她们被江苏常熟制衣厂录用，月工资700元，圆了她们的打工梦。

　　像李粉霞一样，许多农民通过“阳光工程”学到了技术，找到了工作。在不到一年的时间里，“阳光工程”共培训150万农村富余劳动力，成功转移120万人。“阳光工程”的实施，让广大农民学到了一技之长，而且文化水平、政策水平、法律知识水平得到了提高，适应就业岗位的能力显著增强。

　　助农增收见实效

　　农民培训让农民从“脸朝黄土”转向“面向市场”，使农民就业由体力型向技能型转变，劳务输出由无序向有序转变。

　　“阳光工程”的实施，让农民学到了本领，提高了自身素质，就业机会增多，工资待遇也提高了。抽样调查显示，开展培训的村年收入比没有开展培训村的年收入高30％。在山东省沂水县，经过培训外出的劳务人员年均收入5000元左右，比未培训的每年多收入2000元左右。培训就业后的农民工，开阔了视野，促进了一大批农村有志之士的成长。“一年土，二年洋，三年回家办工厂”，如今，在河南新县，相当一部分务工人员利用学到的一技之长和挣回的资金，回乡进入城镇创业。

　　“阳光工程”的实施，有效解决了用工与供给脱节、技能与市场相分离的问题，促进了培训与转移有效机制的形成，整合了一批优质的教育资源，为大规模开展农民培训奠定了基础。

　　“阳光工程”还打造了一批劳务输出品牌。如安徽省六安保安、肥东建筑、无为保姆等已经成为品牌，受到用工单位的欢迎。

　　《人民日报》 (2004年12月27日 第一版)