促进生态与农业建设相生互动（树立和落实科学发展观）

　　马启智

　　内容提要

　　农业具有突出的生态功能。只有使生态与农业建设相生互动，才能遏制生态环境恶化的趋势，实现生态与现代农业的协调发展，保证生态与经济的双重安全。

　　在我国西北地区，农业开发范围广、任务重，其他产业对农业的依赖性又非常强，因而在加强现代农业建设的同时突出农业的生态功能，就显得尤为迫切和重要。

　　促进生态与农业建设相生互动，是一种全新的发展模式，应采取“非均衡、渐进式”的方式，首先搞好典型示范。

　　生态问题的产生是多种因素共同作用的结果。农业生产方式是否与自然条件相和谐，是导致生态问题并决定其严重程度的一个重要因素。只有使生态与农业建设相生互动，才能实现生态与农业的可持续发展。

　　现代农业建设是生态建设的重要组成部分

　　农业具有突出的生态功能，现代农业建设更是生态建设的重要组成部分。这是因为，农业不仅是人类的衣食之源，更是人与自然和谐相处的重要环节。农业既与国土整治、动植物保护、生态优化息息相关，同时又有保护自然、稳定生态、促使人与自然和谐相处等功能。可以说，农业同时具有提供生态系统产品和提供生态系统支持的功能，是人类生存和发展的基础产业。发达国家非常注重农业生态功能的发挥，我国许多地方也越来越注重发挥种植业、畜牧业的生态功能。如陕西杨凌农业开发区，既是高科技的现代农业开发样板，也是一个大范围的生态建设区，为大西北的生态与现代农业建设展示了美好前景。仅就农业开发技术而言，传统农业生产中就包含着以恢复地力为宗旨、具有明显生态意义的轮作制度、改土肥壤技术、农田水利措施等。现代农业开发技术的生态功能更为突出，如精准农业、设施农业、生态农业、绿色农业等都很好地体现了良性循环、资源再生、保护生态环境的功能。

　　在我国西北地区，农业开发范围广、任务重，其他产业对农业的依赖性又非常强，因而在加强现代农业建设的同时突出农业的生态功能，就显得尤为迫切和重要。

　　西北地区的生态建设起步于上世纪70年代末，以大规模治沙为主要内容。2000年，又在17个省市开始了退耕还林还草的试点。20多年来，经过多方努力，生态建设取得很大成效，但局部地区生态环境治理仍然滞后于环境的恶化。对此，一些生态学专家认为，根本性的原因在于风沙的运动和人为的滥牧、滥垦和滥樵。而将有限的人财物仅仅投放于点线上的治理项目，其结果必然是“局部改善，整体恶化”和“治理赶不上破坏”。这些观点是有道理的。

　　农业生产是自然再生产与社会再生产相结合的过程，与自然环境有着极为密切的联系。一方面，农业生产影响着自然环境；另一方面，自然环境的变化也影响着农业生产。就宁夏南部山区的现实情况来分析，当一定面积的土地产出不能满足人们的需求时，人们就会通过牺牲资源和破坏生态来换取农业生产的增长。这种广种薄收、粗放经营和农林牧分离的落后农业开发习惯，是造成生态恶化的主要原因。人们为糊口求食，往往“越穷越垦，越垦越穷”，最终陷入“生态贫困→经济贫困”的恶性循环。这类地区的经济发展大多呈如下模式：陡坡耕作→陡坡面积扩大→水土流失加剧→地力下降→食物产量下降→陡坡耕作→环境恶化。同样是在这类地区，我们也能看到强烈的反差和潜在的积极因素。这里1亩一类地的产出相当于4—8亩三类地，1亩塑料大棚的产出相当于100亩以上的三类地，而生态面貌也好得多。因此，西北地区的农业问题实质上是生态问题。理性思考这些问题，可以得出这样的结论：现代农业是生态建设的重要基础，生态建设更需要得到现代农业建设的有力支撑。实现资源型农业向资源替代型农业转变、传统农业向现代农业转变，是西北地区现代农业建设和生态环境改善的理性选择。生态与现代农业建设在西北地区的内在联系，决定了西北地区必须走出一条独具特色的发展之路。

　　实现生态与现代农业协调发展

　　西北地区要从根本上改变落后面貌，在努力发展工业和其他产业的同时，必须实现生态与现代农业的协调发展。我国西北地区农村人口占全区域总人口的72.4％，土地面积广阔，光热资源丰富，农业在国民经济中占主导地位。可以说，西北地区最集中、最突出、最强烈、最普遍地反映了中国生态问题及农业、农村、农民问题，而这些问题又是与生态恶化和农业生产技术水平相对落后紧密联系的。恶劣的生态环境和落后的农业生产技术水平，导致了西北地区的贫困，成为制约该地区农业和农村经济发展的最大障碍，直接威胁着该地区可持续发展战略的实施。解决这一问题，是事关西北经济持续发展、民族团结、边疆稳定的大事。特别是在西部大开发和全面建设小康社会的重要时期，西北地区的生态环境改善、农民脱贫和农业、农村经济可持续发展的任务更加艰巨。目前，国家投入巨资，全力推进“以粮换林草”、“以粮换生态”的建设工程。这是一项功在当代、利在千秋的战略举措。从生态建设的现状来看，政策拉动的效果十分明显，但还必须思考实施退耕还林政策以后怎么办的问题。只有抓住关键环节，解决主要矛盾，大力改善生态环境，积极推进现代农业建设，实现生态环境与现代农业的良性互动，才能从根本上保证西北地区经济社会的快速发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。

　　农业是弱质产业，如果得不到政府的投资和支持，其生产能力和市场竞争力将大打折扣，会直接影响经济安全和社会稳定。在西北地区，农业的基础产业地位十分突出，农业的成效直接关系到西北地区经济和生态的双重安全。世贸组织农业协议对农业投资有受限制的“黄箱”政策和不受限制的“绿箱”政策之分。一些国家已经提出，农业有着非常重要的生态功能，对农业的生态投资应给予“绿箱”政策的支持。因此，充分肯定农业所具有的生态功能，将非常有助于政府及社会各方面增加对农业的投资，从而巩固农业的基础地位，再造一个山川秀美的大西北。

　　通过典型示范带动生态农业经济发展

　　立足西北地区农业资源优势和农村经济发展状况，从以往被动的生态环境改善和资源保护向积极探索农业可持续发展之路转变，促进生态与农业建设相生互动，是一种全新的发展模式，应采取“非均衡、渐进式”的方式，先行确定一个实验型的生态与现代农业省（区），建成集科技样板、生态典型、产业化于一体的生态与现代农业建设示范区，通过示范区来促进地区经济的发展和生态环境的改善，为先进农业科学技术的引进提供实验场所，引领西北地区的生态与农业建设，进而带动整个西北生态农业经济的发展。就西北各省区的现状来看，宁夏具有生态与现代农业建设的良好条件。

　　突出的区位优势和特殊的资源环境条件。宁夏地形地貌呈三个具有显著特征的单元：南部黄土丘陵区，山高沟深，水土流失严重，自然条件恶劣，生产力水平低，是全国最贫困的地区之一；中部干旱风沙区，干旱少雨，沙化严重，实行禁牧封育前是宁夏最主要的放牧区，其草原生态系统结构简单、功能脆弱，自然环境条件恶劣，加上长期过牧、滥垦、滥挖等不合理活动，致使草原治理速度远远赶不上草原退化速度，沙尘暴频繁发生；北部平原区，地势平坦，土地肥沃，引黄灌溉面积达600万亩，素有“塞上江南”之称，是西北地区重要的国家级商品粮基地。宁夏土地面积虽然仅占全国国土面积的0.54％，但基本包括了我国北方地区的大部分生态类型，集中了西北地区生态与农业建设所有问题的特征。宁夏地域面积在西北五省区最小，实施这一项目的资金投入相对较少。同时，区内交通方便，有利于项目的管理。因此，选择宁夏作为西北地区生态与现代农业建设省域示范区，有利于尽快取得最佳的投入产出效果。

　　良好的前期工作基础条件。在国家大力支持下，宁夏退耕还林还草工程进展顺利，全区累计完成退耕还林720万亩。到2003年底，全区以苜蓿为主的多年生牧草留床面积达480万亩，一年生饲草150多万亩，人工草地面积占天然草原面积的17.2％，高于全国平均水平4％。近年来，宁夏把退耕还林还草工程与农业产业结构调整、扶贫开发相结合，充分发挥区域资源优势，着力培育退耕还林还草后续产业，累计投资6650万元，实施了10万贫困户养羊工程和百万亩人工种草工程。从2003年5月开始，在全区范围实行禁牧封育，380万只放牧羊实行舍饲圈养，初步实现了畜牧业生产方式由放牧向舍饲半舍饲、分散向集约、传统向现代的转变。在农业建设方面，宁夏引黄灌区全力进行节水改造，改造完成后每年可节水2.27亿立方米。南部山区积极实施以改土、蓄水、保墒、提高天然降水利用率为核心内容，以“兴修梯田、地膜覆盖”为关键技术，优良品种、平衡施肥、农艺栽培相结合的先进生产模式，显著提高了农业的生产力水平。从总体上看，生态环境改善与农业生产力水平提高的互动机制已初步形成，为全面实施生态与现代农业建设奠定了良好基础。

　　必需的项目支持条件。宁夏正在实施多项生态与现代农业建设省域示范区基础项目。在农业建设方面，正在实施《宁夏农业产业化发展规划》、《宁夏优势特色农产品区域布局及发展规划》和《宁南山区淤地坝项目实施规划》等。在生态建设方面，先后已有17个县（市）被列为国家生态环境建设重点县，有5个县被列入国家退牧还草工程试点县。集生态效能与农业开发效能于一体，规划投资19亿元的国家水利建设“三大亮点”工程之一的黄土高原淤地坝工程项目第一期工程，已开始在宁夏南部山区水土流失区域全面启动。

　　强有力的技术保障条件。改革开放以来，西北农林科技大学、北京林业大学、中科院水土保持研究所等区内外大专院校及科研院所长期进驻宁南山区，开展科研攻关，取得了一些具有全国甚至国际影响的成果。2003年，中国农业大学与宁夏回族自治区人民政府签订了科技合作协议，着手进行多项国家级及自治区级科技攻关项目的研究。这些都为生态与现代农业建设提供了强有力的技术支撑。

　　（作者为宁夏回族自治区主席）

　　《人民日报》 (2004年12月27日 第九版)