让公共财政的阳光地照到农村（热点聚焦）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月27日05:48 人民网-人民日报

　　编者按：回首2004年，农业成为中国经济最大亮点。中央财政用于农业各方面的资金达到2000亿元。这些资金的投入，不仅有力地促进了粮食增产和农民增收，还为农村的社会事业发展增添了动力，特别是对农村卫生、教育、劳动力转移培训等方面的支持力度大大增加。公共财政的阳光正更多地照到农村的土地上，农民的生活也正逐步得到改善和提高。今天本版刊登一组报道，反映农民生活的新变化，表达他们的新期盼，报道支持农村发展的新举措，供读者借鉴参考。

　　今年，种粮有补贴，粮价有补贴，农业税又少交。新疆农民阿不都米提·司马义说———

　　全家增收两千多元

　　本报记者王慧敏

　　在新疆阿克苏市阿依库勒镇协合力村，农民阿不都米提·司马义脸上透着丰收的喜悦，向记者一五一十地盘点起今年的收入：“今年种粮很划算，种粮有补贴，粮价有补贴，农业税又少交。全家5口人种了10多亩地，算下来光种粮就多收入了2000多元，人均比去年多了420元，收入增加比哪一年都多。”

　　说起种粮来，阿不都米提·司马义很是感慨。他说，前些年，光“三提五统”一年一个人就要交上二三百元，再加上粮食价格低，种粮还亏本，谁有心思种地呀。今年不一样，农民种粮真正得到了好处和实惠。秋粮收获后，他家的十几亩地又全都种上了冬小麦。

　　为了鼓励农民种粮食，新疆出台了一系列保护和提高粮食生产能力的措施。农民每交售一公斤小麦可得到补助0.20元，交售一公斤大米可得到补助0.30元，让种粮农民真正得到了实惠。这些措施，极大地提高了农民种粮积极性。今年新疆冬麦播种面积增加近200万亩，良种面积达到100％。

　　农民种粮收入增加，负担逐渐减少。从去年6月份起，新疆农村税费改革全面展开，共取消涉农收费50余项。据自治区农村税费改革办公室测算，改革前全区农村各项税费及“两工”折金负担总计为21.11亿元，人均负担169.86元，亩均负担74.19元；改革后，农民负担人均减少71.87元，亩均减少31.39元，减负幅度达42.32％。从明年起，新疆农村税费改革将向前再推进一步：30个贫困县和15个边境县将全额免征农业税。

　　谈到明年的收成，阿不都米提·司马义心中充满了憧憬：“只要这些好政策不变，那农民的心气会更高，明年的收入肯定会更高！”

　　近年来，中央和地方对农村教育的投入大大增加———

　　让穷孩子都上得起学

　　百合

　　对湖北农村贫困家庭的孩子来说，上学读书不再是件让父母犯愁的事了。家庭经济困难的中小学生，不但可以免费得到课本，还可以免交学杂费；家远寄宿在学校的学生，每个月都能拿到生活补助。坐在课堂上课的孩子们也许不知道，他们的免费课本是由中央财政出钱买的，他们的学杂费和生活补助是由湖北地方财政给的。

　　为了让穷孩子都上得起学，今年中央财政共拿出11.7亿元专项资金，为中西部农村家庭经济困难的中小学生免费提供教科书，使他们顺利地完成义务教育。据统计，这些家庭经济困难的中小学生计2400多万人，占中西部农村学生总数的1/5。据财政部介绍，近两年，中央财政安排的免费教科书专项资金不断增加，2001年为1亿元，2002年为2亿元，2003年增加为4亿元，今年比去年又增加了近两倍。中央财政还投入30亿元，用于农村寄宿制学校建设和改造。

　　在中央财政不断加大对农村贫困中小学生的资助力度和范围的同时，地方政府也逐步承担起对贫困学生免杂费和补助寄宿生生活费的责任。湖北省在财政收入并不宽裕的情况下，今年一下子拿出5亿多元，对所有农村家庭经济困难的中小学生免除杂费，并补助寄宿生生活费，为农村经济困难家庭解忧帮忙，使穷孩子能够安心读书。

　　据来自教育部的消息，近年来，中央关于新增教育经费主要用于农村的政策得到落实，中央和地方对农村教育的投入大大增加。2004年，在一般性转移支付、工资性转移支付、税费改革转移支付中，用于教育的支出和教职工专项的资金为50亿元；除此之外，中央财政安排用于农村义务教育的各类专项资金达到100亿元，比2003年的58亿元增长了72％。

　　一份沉甸甸的“厚礼”

　　本报记者　李丽辉

　　2004年，全国财政投入“三农”的各项资金达到2000亿元。这份给农民的沉甸甸的“厚礼”，为农村社会经济发展提供了强劲动力和保障：

　　增收：粮食直补政策对种粮农民实施直接补贴116亿元，对13个粮食主产省实行粮种补贴28.5亿元，农机具购置补贴7000万元。

　　减负：在全国范围内取消了除烟叶外的农业特产税；8个省份免征农业税，11个粮食主产省降低3个百分点，其他非粮食主产省降低1个百分点。这两项全年可减轻农民税收负担约280亿元，大大超过年初预计为农民减负238.9亿元的目标。

　　大幅调高农产品销售个体户的增值税起征点，减免从事种养业、捕捞业农民的个人所得税，农民从中得到实惠4亿元。

　　全国因灾核减农业税任务30亿元。

　　开发：国债项目资金中，376亿元用于农业项目，占国债项目资金的比重超过1/3；退耕还林投入405亿元。

　　扶贫：财政拨付扶贫专项资金120亿元，用于支持贫困农村发展。

　　医疗：投入300多亿元，用于农村新型医疗保险体系建设，全国农民医疗费报销14亿多元。

　　教育：中央财政投入100多亿元，用于改善农村义务教育办学条件和资助贫困中小学生。地方财政投入相应配套资金，减免贫困学生的学杂费和补助寄宿学生生活费。

　　畜牧：财政安排资金8.48亿元，用于农村防治高致病性禽流感和畜牧防治体系建设。

　　2005年：在现有涉农优惠政策的基础上，继续扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。中央经济工作会议指出，明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。

　　江苏省淮安市把灾后财政救助前移为定量灾前保险投入———

　　种养保险为农民解忧

　　本报记者　曲哲涵

　　江苏省淮安市是农业灾害多发地区，气象资料显示大灾频率为每七年一次。农民劳作一年，往往因为一场大灾白辛苦。

　　2003年，又是大灾。淮安市政府灾后开展了调研，发现79.8％的农民对保险有较强烈的需求，大部分农户能承担每年20—40元的保费。调研还发现，当前农民对保险的需求主要集中在水稻、小麦和淡水养鱼。

　　重视百姓需要，发展农业保险。在省政府和江苏保监局的领导下，经过与中华联合保险公司的反复协调，2003年10月，中华联合保险公司淮安农业保险试点方案正式启动。

　　淮安农业保险的经营原则是“政府扶持、自愿投保、低额保费、保证成本”。试点初期先开办农民需求强烈的水稻、三麦、养鱼和农民人身意外险。待时机成熟再相继开办其他涉农险种，试点范围合计约10个乡镇。日常管理由中华联合保险公司负责，公司按当年保费的15％提取管理费。保费的70％留在公司为各县开立的专户上，30％由市级统筹，发生赔付同比例分摊，每年积累的利润滚存入下一年度基金，以备大灾。如大灾之年不足以支付，则由中华联合保险公司与地方政府以3∶7的比例分摊。

　　把不可测的灾后财政救助前移为定量的灾前保险投入，当地市县两级财政对参加保险的农户给予50％的保费补贴。在2004年的财政预算中，淮安市已安排了专项农业保险补贴资金，并计划持续若干年至农业风险基金达一定规模为止。

　　近日，记者走访了几位当地的农民。他们都对这一险种表现出极大的关注，翻阅记者手中的宣传材料细细算账。“每亩交5元钱的保费，受了灾补给咱一两百元，这5元中还有政府给交的一半，划算！几百元不算多，可受了灾，多少有些指望，农民就需要这样的保险！”

　　五彩冬种遍浙江（上图）

　　入冬以来，浙江省深化农业结构调整，各级政府从财政扶持等方面出台多项扶持政策，鼓励农民积极投入质量效益型的农业冬种生产，因地制宜培育花卉、食用菌和蔬菜瓜果等多种高效农作物。图为浙江台州市黄岩区院桥镇繁荣村农民杨明通日前在大棚里采摘西红柿。

　　（新华社发）

　　《人民日报》 (2004年12月27日第十四版)