深圳八类政策严管土地

　　市政府日前发出通知，贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，实行最严格土地管理制度，真正做到科学用地节约用地———本报记者刘众冯杰通讯员李玉泽傅伦为

　　编者按：

　　2004年10月21日，国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号，以下简称《决定》）；10月28日，国务院专门召开全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理发表了重要讲话。为贯彻落实国务院下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步加强我市土地管理的水平，我市于日前下发了《关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知》（以下简称《通知》）。《通知》在严格执行土地管理法律法规；严格控制建设用地增量，努力盘活存量，强化节约和集约利用土地；继续深入开展土地市场治理整顿；加强宝安、龙岗两区城市化土地管理；进一步规范国有土地交易活动；严格耕地保护制度；加强对集体土地转为国有过程的监管；加大土地执法监察力度等八大类政策着手，提出了二十三项具体措施。

　　市国土资源和房产管理局有关负责人日前向记者详细介绍并分析了《通知》中的内容和精神。

　　该负责人介绍说，土地是民生之本，是确保经济安全、促进经济社会全面协调可持续发展的重要基础。而众所周知，我市人多地少，土地后备资源不足。因此，实行严格的土地管理制度，更具有重要性和紧迫性；不仅如此，我市当前正处于建设国际化城市、实现“十五”社会经济目标的关键阶段，要妥善处理好发展经济、改善生活和节约用地、保护资源的关系，必须实行最严格的土地管理制度，真正做到科学用地、节约用地。只有这样，才能巩固发展土地市场治理整顿成果，解决当前存在的一些突出问题，为经济社会发展提供长远、可靠的用地保障。

　　正因为如此，《通知》开宗明义地要求：“市、区人民政府和有关职能部门，要从改革发展和稳定大局出发，站在全局的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性。并进一步增强严格土地管理的责任感和紧迫感。”

　　依法管地依法用地

　　为此，《通知》特别强调了要增强依法管地、用地的意识，严格执行土地管理法律法规。《通知》要求：“市、区人民政府和有关职能部门要深入持久地开展土地法律、法规的学习教育活动。进一步提高依法管地、用地的意识，严格依照法定权限审批土地，在法律、法规允许的范围内合理用地。严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变”。

　　若无具体项目一律不予安排用地

　　《通知》还将土地供应的计划性提到了相当重要的地位。《通知》要求，要按照《决定》确立的严格控制农用地转为建设用地总量、速度的原则和计划分类的要求，研究和编报我市的年度土地利用计划。同时，根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市规划和产业政策，结合市场需求，本着坚持“盘活存量、控制增量、集中建设、确保重点”的原则，对年度土地供应计划实现定性、定量、定位编制。

　　对于建设项目用地预审的管理，《通知》提出，要强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导；实行建设项目用地预审与农转用计划指标挂钩。《通知》明确要求：“凡不符合土地利用总体规划、城市规划、年度土地利用计划，没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。”

　　在土地供应的数量上，《通知》提出，要对各类建设用地的供应实行总量控制，优先安排能源、交通、水利、军事、大型基础设施、高新技术、先进工业及物流等重点项目用地。而对非经营性用地应坚持项目批地的原则，没有具体项目的一律不予安排用地。

　　《通知》中的内容还鲜明地体现了“节约用地、集约用地”的精神。《通知》要求：“按照集约用地的原则，对工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求，推广多层标准厂房，不得以‘研发中心’、‘研发基地’等名义圈占土地。基础设施和公益性建设项目，也必须节约合理用地。”

　　《通知》还要求，要根据我市实际情况抓紧研究制订产业用地分类标准和工程项目建设用地标准，依照国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制供地。

　　严禁闲置土地加强土地储备

　　《通知》还非常明确地提出：“严禁闲置土地”。《通知》要求：“农用地转用批准后，满两年未实施具体用地行为的，批准文件自行失效；对用地单位闲置的土地，严格依照法律、法规的有关规定处理，土地使用者自出让合同生效之日起二年内未开发利用土地的，土地主管部门依法收回土地使用权。”

　　对于在非经营性用地改为经营性用地的管理上，《通知》要求，按照国家有关规定，非经营性用地因城市规划的更新和调整，拟改为经营性房地产用地的，若非政府因公共利益需要而实施改造，原则上由政府采取收回、收购或置换土地使用权的方式将此类土地纳入政府土地储备，按年度经营性房地产项目供应计划以公开交易方式出让。

　　违法违规占地一抓到底

　　《通知》提出，要继续深入开展土地市场治理整顿工作，将清理闲置土地和纠正违法违规占地的工作一抓到底。

　　《通知》要求：“土地市场治理整顿工作是一项长期的、复杂的、艰巨的工作。土地主管部门要按国家和省政府关于开展土地市场治理整顿工作的统一部署，认真落实治理整顿的各项内容和各专项检查工作，并与各区政府、职能部门加强沟通，做好协调，共同做好我市深入开展土地市场治理整顿工作。”

　　防止特区外“转地”过程中出现违法用地行为

　　《通知》提出，宝安、龙岗两区城市化后，转为国有的土地应实行政府统一管理，并采取有效措施，避免撂荒和违法用地等行为的发生。此外，要应严格实施土地用途管制，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有农用地，必须按建设用地审查报批程序，将农用地转为建设用地后方可按照年度土地供应计划安排建设项目。

　　逐步试行工业用地“招、拍、挂”出让

　　《通知》再次强调了经营性用地必须依法以招标、拍卖、挂牌方式出让的原则。《通知》中提出，要建立公开、公平、公正的资源性资产配置机制，充分发挥市场优化配置土地资源的作用。“对在土地使用权招标拍卖挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊或者对经营性土地使用权仍采取协议出让的，要依据有关规定严厉追究主管部门及有关人员的责任。”

　　此外，《通知》还进一步提出，我市将逐步试行工业用地的招标、拍卖、挂牌出让。

　　基本农田不得擅自占用

　　在基本农田的保护上，《通知》非常明确地提出：“基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用、擅自改变用途。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。”

　　《通知》还要求，禁止占用基本农田挖鱼塘、种果树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“农业生态旅游”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。

　　《通知》还提出，要建立我市基本农田保护区资料档案数据库，逐级签订基本农田保护责任书，落实责任人。

　　严格按照规定支付转地补偿款

　　《通知》还提出，在转地过程中，要坚决实施《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》，严格按照规定支付转地补偿款，落实社保、办学、就业培训、划定非农建设用地等政策，并对补偿款的使用进行监管。此外，我市还要按照全国土地执法大检查的要求，对历史遗留的征用土地项目及补偿款进行清理，确保年底前将未付清的补偿款足额支付。

　　违法用地查事又查人

　　《通知》最后提出，要加大土地管理执法力度，严肃查处非法占地、非法转让土地、非法批地、低价出让土地等违法案件。对土地违法行为严格依照《中共深圳市委深圳市人民政府关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定》进行查处。依法应当拆除或没收的违法用地及其建筑物和其他设施，不得以罚款、补办手续取代。

　　《通知》还提出，要强化土地执法监察职能，健全和完善职能部门联合办案和案件移送制度，“既查处土地违法行为，又查处违法责任人”。此外，对于典型案件要公开处理。而对于非法批准占用土地和非法低价出让国有土地使用权行为的国家机关工作人员，将依照《监察部、国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

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