巩固和改善宏观调控的重要文件

　　——《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》述评新华社记者　谢登科

　　近日,国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以下简称《决定》,这是近年来国务院出台的关于土地管理的最全面、最明确、规格最高的一份文件。

　　《决定》从我国现实国情出发,贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持社会主义市场经济的改革方向,针对当前土地管理中存在的突出问题,提出了深化改革、严格土地管理的一系列重大措施。

　　《决定》的颁布,充分体现了党中央、国务院对土地管理和耕地保护工作的高度重视和一贯方针,是落实最严格的土地管理制度,进一步推进土地管理事业改革和发展的纲领性文件。

　　去年下半年以来,针对经济运行中出现的突出矛盾和问题,党中央、国务院及时作出了加强和改善宏观调控的重大决策,并决定开展土地市场的治理整顿,清理各类开发区,严格控制建设用地。今年4月下旬,中央又作出了暂停农用地审批半年的决定。实践证明,中央的决策是非常必要和完全正确的。但是,圈占土地、乱占滥用耕地的体制性动因尚未根本消除,深化土地管理改革,加强土地管理制度建设,建立最严格的土地管理的长效机制迫在眉睫。

　　2004年6月7日,国务院总理温家宝作出“在暂停审批建设用地期间,一要抓好土地清理整顿,二要着手研究制定管理制度”的重要批示。在国务院的直接指导下,国土资源部随即成立土地管理制度建设领导小组,开始了紧张的文件起草工作。落实从严管理,注重运用法律手段;调整利益机制,立足运用经济手段;着眼深化改革,辅之必要的行政手段,是《决定》起草过程中把握的总体原则。

　　按照国务院领导同志的指示精神,《决定》的起草,坚持以回答以下9个方面的问题为主线：如何坚持实行最严格的土地管理制度？如何切实有效地守住基本农田？如何改革和完善土地管理制度？如何充分运用价格机制调控用地？如何保护国有和集体土地所有者权益？如何切实保障被征地农民的利益？如何推进节约和合理用地？如何巩固土地市场治理整顿成果？如何强化土地管理责任制？

　　科学合理使用每一寸土地,最根本的是要通过推进改革,从体制和机制上解决问题。中央已经决定实行省以下国土资源部门垂直管理体制,同时,必须更加注重强化法制,依法管理土地。充分运用价格机制调控用地,是抑制乱占滥用土地最重要的经济手段。保护和合理利用土地的责任主要在地方政府,特别是省级政府。各级政府和领导干部要妥善处理发展经济与保护耕地的关系,从国家全局着想、为子孙后代着想,牢固树立保护耕地的意识,绝不能以过多占用耕地为代价来换取一时一地的经济增长。

　　《决定》在对我国土地管理实际进行深刻分析的基础上,从全局和战略的高度提出了解决上述九大问题的一系列重大政策措施。

　　针对当前土地管理中普遍存在的执法不严的问题,《决定》规定,严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府。各省、自治区、直辖市人民政府不得违反规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限,将单个建设项目用地拆分审批。严格执行占用耕地补偿制度,防止占多补少、占优补劣。禁止非法压低地价招商。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的,要依法追究责任;情节严重的,以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。

　　针对随意突破规划,擅自修改规划等行为,《决定》强调,在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外,不得设立各类开发区园区和城市新区（小区）。《决定》加强了农用地转用审批的规划和计划审查,强化了土地利用总体规划和土地利用年度计划。凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的,不得批准用地。

　　《决定》以“保证需要安置的农民的原有生活水平不降低,长远生计有保障”为原则,着重突出了“征地补偿和安置”这个重点。《决定》规定：在法定标准内增加征地补偿和安置费用;达到法定上限尚不足以维持被征地农民原有生活水平的,当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。《决定》还分别对有稳定收益项目的农民、因征地而导致无地的农民等不同情况的安置办法作出了详细、具体的规定。

　　针对盲目“圈地”、闲置浪费的问题,《决定》规定：新增建设用地土地有偿使用费实行先缴后分,按规定的标准不得减免,对减免和欠缴的,要依法追缴。凡经营性用地,必须实行招标、拍卖、挂牌出让制度;加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度。

　　耕地保护中存在的责任不明、违法难究等问题,是滥批乱占土地难以根治的重要因素。《决定》明确指出,调控新增建设用地总量的权力和责任在中央,盘活存量建设用地的权力和利益在地方,保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府,省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任。地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责,政府主要领导是第一责任人。

　　为完善土地执法监察体制,加强土地管理行政能力建设,《决定》指出,建立国家土地督察制度,设立国家土地总督察,向地方派驻土地督察专员,监督土地执法行为。这是对强化现行土地管理体制的一个重大创新。

　　管好用好土地意义重大而深远,责任光荣而艰巨。《决定》的颁布和认真落实,必将开创我国土地管理工作新局面,为全面建设小康社会和顺利实现社会主义现代化作出新的贡献。