五年追讨三次未果：一笔久追难清的“政府拖欠”

　　江西一政府工程五年追讨三次诉讼至今未果

　　新华网南昌12月27日电（记者吴华国）年关将近，清理各种拖欠成为社会关注的一个热点，而其中政府工程清欠更成为热点中的难点。在江西省信丰县，一个拖欠金额160万元的政府公路工程，经承建方苦苦五年追讨、三次诉讼，至今未果。

　　拖欠不还 市长无奈

　　1999年5月，赣南建筑工程总公司路桥分公司承建了信丰县正平——长陵段公路全长4．6公里，涉及正平、万隆、小河3个乡镇的出行，总投资为301万元。公路早于1999年底就交付使用，但竣工后县公路建设办公室及以上三个乡镇支付的工程款仅140万元，其余160余万元就成了一笔久追难清的“政府拖欠”。

　　5年来，为了追讨这笔政府拖欠，施工企业及民工代表从乡到县到市再到省，不知跑了多少路，求了多少情，但至今仍“搁浅”在省高院。

　　就“三乡一办”拖欠工程款问题，施工企业及民工代表多次找到乡、县政府追讨，无效后于2002年3月和2003年12月，先后来到赣州市委、市政府信访局上访，当时的市委副书记罗春涛、市长王昭悠对此高度重视，分别作出批示：“请信丰县委、县政府认真处理此事，分期、分批尽快归还。”

　　有了市长的批示，施工企业及民工代表以为拖欠款有了盼头，但谁知县、乡政府除了给市长的一纸回函，一分钱也未偿还。在回函中，县政府道出了自身的难言之隐：这个县从1998年开始在全县实施了一场公路建设“三年大会战”，其初衷是通过省、市、县三级财政补贴和乡镇政府向受益群众集资的途径筹集建设资金，提前完成全县9条县乡公路路面硬化任务。目前，9条公路完成的总投资量为4062万元，而实际支付的工程款仅2450万元，拖欠1600余万元。

　　新上任的县委书记陈晓春说，看来信丰的县乡公路建设步伐的确迈得过快，以致留下两大后遗症：一是形成了巨额拖欠，眼下要一时还清这笔巨资，县、乡财力的确有困难。二是导致今后的建设项目、资金受到影响。

　　采访中，记者了解到，信丰县“九五”期间公路建设创了历史之最，共完成投资5300多万元，新建和改造水泥路面85公里，分别比“八五”期间增长了6倍和2倍，其中一半以上的投资是靠拖欠完成的。而在赣州市18个县、市、区中，这几年仅修县乡公路一项，形成的政府拖欠就在亿元以上。面对如此大规模的政府拖欠，市长的一纸批示自然显得苍白无力。

　　资产空壳 法院无奈

　　为追讨这笔债务，施工企业及民工代表还曾三次踏上诉讼之路。第一次是2001年8月，他们手持合同和结算单据向赣州市中级人民法院起诉，“三乡一办”接到法院传票后，一方面支付了16万元的工程款，一方面在法庭的协调下作出了详实的还款计划。面对政府主要领导亲笔签字和鲜红的大印，施工企业及民工代表当庭作了撤诉处理。

　　然而，随着时间的流逝，任凭施工企业和民工代表上门催讨，他们捏在手头的“还款计划”还是变成了一纸空文。一年后的2002年8月，他们被迫第二次起诉，同年9月，赣州中院作出一审判结，要求“三乡一办”10日内按欠款本息的60％支付给原告，剩余款项于2003年春节前付清。但令人费解的是，面对一审结果，“三乡一办”没有积极组织清欠，而是在缺乏基本上诉理由的情况下选择了向省高院上诉，其结果自然是败诉。后来记者采访中得知，政府方面这样做的目的仅为了继续拖延时间，熬过春节这道难关。

　　“三乡一办”虽然败诉了，但赣州市中院的判决结果，因受到多方面干扰，在一年多的时间里无法执行。2004年5月，施工企业及民工代表只好第三次向省高院提出异地强制执行的司法申请，得到批准后，于6月1日，由吉安市峡江县人民法院10多名法官、法警对“三乡一办”银行账号上约40万元资金进行了冻结和扣划。

　　这次异地执行的力度很大，但“三乡一办”依然找到了“这是农民种粮补贴、教师工资及扶贫款”等理由，通过有关部门的行政干预使大部分被冻结的资金解冻。面对资产已近“空壳”的政府部门，法官们也一脸无奈。

　　“泡沫工程”垒起的是“泡沫政绩”

　　日前，记者沿着赣南建筑工程总公司路桥分公司在5年前就修好的“正平——长陵”段公路采访清欠问题，结果在3个欠款乡镇政府都连吃了“闭门羹”。在万隆乡，前任乡党委书记已调任县交通局长，而新上任不久的女乡长以自己未经手不了解情况为由拒绝了采访；在小河镇政府新落成的八九层高的气派大楼里，值班秘书以书记、镇长下乡了，联系不上为由让记者干等了1个多小时无人露面；在正平镇，听说记者来采访清欠问题，张镇长立即从会议室抽身躲避，记者一边喊，他一边加速往外走。

　　无奈之下，记者分头追踪采访到受益农户和信丰县、赣州市交通局，通过多方了解得知，预算中属于受益群众集资的部分早在几年前就通过“不交钱就不让孩子上学、不开外出打工证明”等强硬措施收走了；属于上级财政补贴的资金也早已到位。县、乡政府存在长期拖欠的根本原因在于乡政府作为投资业主在项目资金管理使用中出现了比较严重的挤占、挪用等不规范行为。

　　一些政府工程拖欠难道真的谁都无奈？一位熟悉基层情况的领导分析指出，当前中西部地区多数县、乡政府仍是个吃饭财政，一年到头财政账户上存不下几十万元，在这种情况下动辄投资几百万元、上千万元搞政府工程，到头来只能变成一个个“泡沫工程”。对这样的“泡沫政绩”，需要让审计、纪检及组织部门介入清欠，给那些热衷于上新项目、铺新摊子的干部挤挤“水分”。