在经过4年起草砥砺、13次易稿，与近500万公务员息息相关的公务员法草案正式提请12月25日开始举行的全国人大常委会会议审议。这也是我国首次专门就人事管理进行立法。（12月26日《现代快报》）从此间媒体报道看，与1993年国务院制定的国家公务员暂行条例相比，这一草案增添了2章15条，不少内容均有新的发展和突破，这正是我看好公务员法草案的兴趣点。
从制度设计的技术层面看，我以为公务员法草案至少有四个亮点令我看好。其一，扩大了“出口”。公务员“能进难出，能上难下”堪称现行公务员制度的沉疴，也可谓是久来社会公众反响最为强烈的痼疾。草案细化具化了辞退公务员的若干情形，对部分职位首次引入聘任制，让出者多了出口；确立了公开选拔、竞争上岗制度，引入了引咎辞职制度，让下者有了台阶。
其二，开启了“进口”。草案规定机关根据需要，经批准可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制，此举具有破冰意义，为机关吸纳优秀人才特别是专业技术人才开辟了一条合法的通道，也为目下不少地方试行中陷入尴尬的政府雇员制提供了法律依据。
其三，开了治“庸”良方。如果说草案规定，可以根据工作需要，在非领导职务中设置专业技术职务和行政执法职务，实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度和正常增资机制属于预防“庸官”的正向激励；那么对于公务员不胜任现职工作、不履行公务员义务、不遵守公务员纪律、不适合继续在机关工作等辞退条件的明确规定则可算是棒喝“庸官”的负向鞭策。
其四，下了治腐“猛药”。如何在制度设计上防止公务员腐败是各国公务员立法的共性命题和难题，其关系政党和政府的执政能力和社会公信。比如草案规定，公务员辞去公职后，原系领导成员的3年内，其他公务员2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业以及其他营利性组织、社会中介组织任职，不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经营性活动，为防止公务员期权腐败设置了屏障。再比如公务员法草案规定了15项公务员必须遵守的纪律，很大程度上加大了公务员权力寻租的成本，对公务员而言，这不啻于从制度上下了一剂防腐拒变的猛药。
我看好公务员法草案还有深层次的理由。公务员法草案具体内容进步的背后，折射的是党和政府执政理念的进步和执政能力的提高。由公务员暂行条例到今天的公务员法草案，表象上观照，只是名称变化，深入审视却是法治的进步，是依法治国理念的进步和依法执政意志的体现。公务员法的即将出台，将使多年来各地干部人事管理改革实践中的有效做法和新鲜经验上升为法律，体现了尊重人民群众首创精神的亲民理念。自2000年8月，中组部、人事部在调查研究、总结暂行条例实施经验的基础上着手研究起草公务员法以来，草案经过起草砥砺、13次易稿，彰显的是科学执政、民主决策的理念。有关部门经过广泛征求意见，反复论证修改，在对旧条例进行合理扬弃的基础上，借鉴和吸收国内国际一些新鲜的经验和做法，才形成了今天的公务员法草案，这不能不说充分体现了以人为本、民主执政的理念和开放包容、兼收并蓄的胸襟。
我看好公务员法草案，不等于说它已尽善尽美；它是中国首部公务员法，也不可能尽善尽美。相反，我注意到，公务员法草案中某些方面的进步步伐尚不够明显，有的还未有涉足，比如在进人用人上扩大聘任制范围、在出人下人上加大“出口”、在激励机制上引入市场规则、在分配机制上拉开档次等等方面尚有待进一步拓展和突破。因此，在下期待立法机关在审议公务员法草案时能对上述方面给予一定的关注和论证。(稿源：红网)(作者：陈庆贵)(编辑：闵君)
