本报通讯员 林红 记者 王永钢
居民是否享受低保或超出条件退出低保，都由居民代表投票确定，这个做法，南京市玄武区把它叫做实行低保“民主评议”制度。这个制度在该区已经实行近一年了。目前，该区共有2384户4886人享受低保，全年共发放低保金718万元，与此同时，共有310户611人退出低保。数字是实实在在的，蒙不了人，说明“民主评议”在低保管理工作中的作用是明显的，至少它已经杜绝了开着宝马车领取低保金现象的发生。
据了解，该项制度的设计框架是：社区居民提出低保申请，经由社区低保专门干事组织人员入户调查后，及时组织民主评议小组开展评议，并完整记录评议后的结果及依据和理由。当然，民主评议小组成员的组成很重要，主要由熟悉辖区情况的居委会主任、楼栋长和热心社区工作等方方面面的人组成，要熟悉低保业务知识和辖区内情况，办事公道，群众基础好，敢讲真话，坚持原则，并通过召开社区成员代表大会的形式，依据低保法规、政策，坚持公平、公正、实事求是的原则进行一事一议，由社区低保经办人将书面调查材料逐个上报，参会居民代表集中进行评议，最后通过投票表决的形式，确定居民是否享受低保低保。民主评议小组开展评议不能原则上达成一致意见或争议很大时，该怎么办？据玄武区民政局有关人士介绍，遇到这样的情况，要及时上报街道办事处，街道办事处在接到报告后要及时调查，根据低保法规、政策提出处理意见并说明理由，说服评议小组成员，经评议小组半数通过，对评议小组评议后经调查明显不符合低保法规、政策的，街道办事处有权及时纠正。民主评议小组对新申报低保户逐个进行民主评议，并进行年度审核评议。
这个低保“民主评议”制度虽然谈不上是什么创举，但是却很实在。低保对很多生活贫困的人来说，就是以一个公平的制度织就的一张保障大网，就是为了杜绝骗保行为的发生，而“民主评议”制度就是保证这个保障大网能否深得人心的重要举措之一。本报去年有关养宠物能否吃低保的系列报道，之所以能在全国产生重大的影响，就是触及了社会关注低保的神经。而南京玄武区这个低保“民主评议”制度，之所以能在群众中赢得信赖，就是因为它透明、公开，将社区内每个低保户的实际情况，暴露在制度的监督之下，依靠“民主”和“评议”这两个“监视器”，既杜绝了暗箱操作，又遏制了骗保行为，所以它是一个好的做法，所以它值得提倡。
《江南时报》 (2004年12月28日 第二版)
