本报讯（记者张彩平）记者从日前举办的“携手共建美好家园—深入推进环保三年行动计划”社会宣传活动中获悉，本市今年共颁布了五部环境政府规章，但执法难依旧困扰环境执法。市环保局表示，《上海市环境保护条例》（修订草案）将于近期报送市政府法制办，明年有望修改。
执法时常遭遇尴尬
据市环保部门透露，针对环保建设中存在的问题，本市开展了郊区污水收集和处理、生活垃圾收集和处置、扬尘污染控制、畜禽牧场关闭，吴淞、吴泾和桃浦工业区整治等专项调研和协调；颁布了5部政府规章，出台了《上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法》。此外，还联合多部门开展专项行动，重点曝光30个典型环境违法案件，依法对17家超标排污企业作出了限期治理的决定。
但是，执法难的问题仍未得到根本性改善，目前环境执法难主要表现在所谓“一低两高三难问题”上，“一低”是指违法成本低，企业破坏环境最高也只能罚10万”；“两高”是指守法成本高和执法成本高；而更让环保部门头疼的则是“三难”，目前执法举证非常困难，就是取得了证据，对方也会否认，此外还存在追究法人代表责任难和强制整改难的问题。
新《条例》标准领先全国
市环保局有关人士告诉记者，本次《上海市环境保护条例》的修订是对国家环境保护法律法规作必要的细化和创设，充分体现上海作为特大型国际大都市环境保护的特点，做到在环境保护的理念和标准上领先全国一步，环境保护的法律法规严于全国平均水平，违法追究的力度高于全国中西部地区。本次环保条例的修订在制度设计上：一是围绕环保执法中的“一低两高三难”，加快制度创新力度；二是倡导政府监管、企业自律、公众参与相结合；三是强调执法和科学管理相结合。
市环保局有关人士透露，在起草的《上海市环境保护条例》（修订草案）已经通过市环保局专题会议讨论，目前正准备征求各委办局和区、县环保局的意见，并将于近期报送市政府法制办。
>>新《条例》特点
酝酿修订的《条例》充分体现上海作为特大型国际大都市环境保护的特点，做到在环境保护的理念和标准上领先全国，环境保护的法律法规严于全国平均水平，违法追究的力度高于全国中西部地区。
