老规划“狙击”新规划 杭州钱江新城遇难题

　　新华网杭州12月28日电 题：老规划“狙击”新规划 杭州钱江新城遇难题

　　方益波、张道生

　　规划图上是公用绿地，建设单位却打起了桩，准备建造住宅小区，还说是完全按照规划在施工。

　　在杭州的新城区钱江新城，各个项目的建设正如火如荼。为使新建成的钱江新城符合杭州的整体环境，成为市民休闲、娱乐的新场所，按钱江新城的控制性详规，沿钱塘江一带将有宽达100米的公用绿地。然而近日开建的近江小区R10组团项目工地却突破了100米公用绿地的控制线，开建一批住宅。

　　新城使杭州从西湖时代走向钱塘江时代

　　随着大杭州战略的提出，杭州的城市中心将逐渐向钱塘江偏移。而位于钱塘江畔，正在建设中的钱江新城被很多人誉为“21世纪大杭州的引擎”。自2001年钱江新城的总体规划确定下来后，在这片土地上先后完成了杭州大剧院等一系列令市民瞩目的工程。

　　钱江新城从建设伊始就充分考虑了21世纪现代化大都市的特点，在规划上体现出前瞻性和继承性。各界人士评价说，它的建成，必将带来杭州发展的又一个春天——杭州将从“三面云山一面城”的西湖时代迈向更为宽广的钱塘江时代。

　　记者来到钱江新城探访时，发现这里一派热火朝天的景象，一些已经建成的项目井然有序地排在江边，并且离钱塘江都有100米左右的距离，而这100米是钱江新城控制性详规里面划定的100米公用绿地。按规定，所有的建筑都必须退到这100米以外，否则就是违章建筑。

　　钱江新城管委会一位姓叶的工作人员告诉记者，2001年制订的控制性详规详细考虑了杭州作为旅游城市环境好的特色，力争将钱江新城的沿江绿地建成市民休闲、娱乐的场所。

　　近江小区R10组团占绿地却不违规

　　离钱江三桥不远的近江小区R10组团项目是钱江新城建设中的一部分。近日，有群众反映这一项目违反了新城的总体性规划，侵占公用绿地宽达30多米，这意味着沿江100米的公用绿地在这一项目处只有60多米。

　　记者随后找来了项目的规划图，发现按图纸计算，群众反映的情况完全属实。

　　记者找到杭州市规划局建筑管理科，负责此块事务的郑斌全给此事下了个定论：“该项目并没有违规。”他解释道：“该项目是在按老的规划建，当时的绿化控制线是66.7米，新的100米公用绿地的规定是后来才出台的。市民不了解这个情况，才觉得它违规了。”

　　郑斌全进一步说道：“近江小区R10组团的规划是1998年出台的，而钱江新城的规划是后来的事情。这当中有一个政府信誉度的问题，你想，规划都已经批给别人了，新规划出来后，又去更改别人的规划，政府的信誉在哪里？”

　　郑斌全说，原先做规划的时候并没有考虑到后来会有钱江新城这么一个规划，所以只好新的项目按新的规划来，原有的项目按原有的规划来。他认为市民的愿望是对的，但这里面政府也有难度。

　　老规划为何能“打倒”新规划

　　为保证政府的信誉度，原有的规划继续实施，新的规划眼睁睁地被破坏。新的规划为什么如此脆弱，在老规划面前移不了步呢？一位城规行内人士的话也许能引起我们的思考。他说：“在我们行业内，大家开玩笑时说规划是纸上画画，墙上挂挂的。”

　　采访中，钱江新城管委会一位姓叶的工作人员在电话中告诉记者：“整个钱江新城内小的规划必须符合整体的控制性详规。”然而当记者提起了近江小区R10组团并未按照新城的控制性详规来时，他马上称自己对这一块地方不太熟悉，然后就不愿意再说下去了。

　　记者随机采访了几位在钱塘江边散步的市民。一位垂钓的老伯说：“政府要讲信誉是有道理的，但是规划也要讲一个全局性，其他的建设都按新规划来了，唯独它一处不按新规划的话，那整个格局都要被打乱了。”

　　钱江新城是关系大杭州战略发展的重要建设项目，其规划的出台应体现科学性、严肃性。有专家指出，近江小区的这一现象反映出目前城市建设中的一个老问题。这一问题在实践中并不是完全不可避免的。一方面，老规划在批出去的时候，应该要为将来的新规划作一定的准备和预热，留下余地；第二方面，新规划在制定过程中，要建立在已经批出的规划基础上，做到最大可能的科学化，而不是老的归老的，新的归新的，最后都以“合法”的名义各管各；第三方面，在新规划遇到老规划阻力的时候，政府应把握全局，采取补偿等手段，适当进行调整，以确保新规划的完整体现。