(2004年终盘点)西凤农民“自费改革”震动全国

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　　总有一些人从心底里把“农民”当做“愚昧”的代名词。其实处于中国最底层的农民充满智慧，敢闯敢干的潮阳农民更是用实践告诉我们什么是“科学的发展观”。

　　今年初，潮阳西凤村1．3万农民静悄悄地做出了一个震动全国的改革：采用“承包制＋租田制”形式，对改革和完善家庭联产承包制作了有益的尝试。目的是解放生产力，使农民摆脱老规矩的束缚，让村里的抛荒田变成丰收地。

　　农田丢荒，是如今全国大多数农村面临的问题。13000多人3300多亩耕地的西凤村更为典型，村里很多人组织建筑队到深圳、广州、珠海等地从事建筑行业，很多家庭也因此缺少农业劳动力而出现农田闲置。至2002年，村里丢荒的耕地达1000多亩。

　　怎么办？西凤村人认为，农民不愿种田不是因为懒惰，而是无利可图。沿用了几十年的“人均三分地”在新形势下出现耕种成本高、效益低等弊端，只有根据市场规律和实际发展的需要，通过整合耕地资源、革新制度，逐步实现规模化耕种，才能提高农业效益，刺激农民的积极性。

　　今年1月1日是西凤人最难忘的日子。当天，全村2000多户人家全部收到一张是否愿意继续耕种责任田的报名表。全村1．3万人，只有3000多人愿继续耕种责任田，1万多人表示放弃。据此，村里划出了1200多亩良田延续老规矩进行分配，其余的则由村集体根据不同土质和灌溉条件订出每亩每年70元、80元、140元三种不同的租金，分别租给村民耕种和养殖。

　　“责任田＋租田”的模式，立竿见影地有了好效果。此举不仅使千亩抛荒地变成丰收田，还造就了一批种田大户。

　　当初，还有一些人对西凤的改革抱着比较“谨慎”的态度，害怕“犯规”。可事实证明，西凤的路子是一种很有深远意义的有益尝试。让人更为感到欣慰的是，西凤已成为一个先进典型，村民自豪地告诉记者：常常有人来学习，常常有人来报道，热闹！来自各有关部门的声音也告诉我们：西凤的经验是值得推广的。

　　土地经营权流转是一种有益尝试。西凤这一改革之所以取得较好的效果，是因为在充分尊重农民意愿的基础上，推行土地承包权与经营权分离，与国家“在赋予农民长期稳定的土地承包经营权的基础上，按‘依法、自愿、有偿’的原则进行农村土地经营权流转”的制度实现了对接。

　　家庭联产承包责任制是农民的创造，农村土地依法、有偿、自愿地流转也是农民的创造，符合农村实际、符合农民利益、符合农村生产力发展要求，得到广大农民的欢迎是必然的。

　　本报记者郭维洪文／图（来源：《汕头都市报》）