中国人事科学研究院院长 王通讯
把人才强国战略真正落到实处，需要认识和抓住几个关键点。当前，加大人力资本投资、推进人事制度改革和优化人才成长环境显得尤其重要。
加大人力资本投资。按照人力资本理论，人力资本是投资形成的，人才资本也是投资的结果。当前我国人力资本投资严重不足。国际上对人力资本投资的衡量，主要看教育费用的投入，也就是公共财政列支的教育投入。这笔投入在中国有多大呢？整个90年代只占国家GDP的2％左右。2003年占GDP的3.4％，但是发达国家是GDP的6％—7％，发展中国家平均值也是GDP的4.1％。人力资本投资不足，由资源变资本就相当困难。人力资本投资主体有3个，国家、单位和家庭。据国家教委统计，我国劳动力人均受教育年限8年，而发达国家劳动力人均受教育年限已达13年以上。也就是说，人家是大专生在干活，我们顶多是初中生在干活。长此以往，我们将失去发展后劲。而单位层面呢？按1982年的规定，继续教育投入应占职工工资总额的1.5％，但很多企业没达到这个标准，有的年均只给每个职工投资30—50元，这么低的水平，要让我们的职工和发达国家的职工竞争相当艰难。
推进人事制度改革。事业单位改革，有人说就是要减人减钱，这值得商榷。国际上把我们称作的事业单位归之于第三部门。第一部门是政府，第二部门是企业，第三部门包括三大块，第一块叫社会公益组织，就是科学、教育、卫生等，相当于我们说的事业单位；第二块是社会中介机构，包括协会、学会等；第三块指独立部门，包括宗教组织、慈善机构等。事业单位改革要看世界潮流。第一，发达国家的事业单位不是在萎缩，而是不断发展，就业人口越来越多，减人的思路值得推敲。第二，减钱是出路吗？也不是。我们的教育、文化、卫生投入都严重不足。以减少经费谋求发展的思路显然是不可取的。那么事业单位的改革到底如何进行呢？出路在于：搞好分类，整体推进，配套改革，多元举办，激活机制，做大做强。
优化人才成长环境。越是贫穷的地方，人才干事业的障碍就越多。最近，世界银行有份报告说，就举办一个企业而言，发达国家与发展中国家难易程度大不一样。统计发现，举办一个企业，发达国家平均需要过6个关口，而发展中国家则平均需要过11个关口；发达国家需要耗费27个工作日，发展中国家则需要耗费59个工作日；发达国家花费人均年收入的8％，发展中国家则需要花费人均年收入的122％。所以对一些不发达地区来说，更需要的可能是经济制度扶贫。
《人民日报》 (2004年12月29日 第十六版)
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