方兴未艾渐入佳境履约率低叫人头疼 订单农业急需保单

　　编者按：种子还没下地，果实已被“下嫁”，订单农业目前在我省已达2400万亩，约占全省耕地面积的近五分之一。但是，订单农业履约率较低的状况一直困扰着有关人士。12月24日，在潍坊诸城，由省工商局牵头组织的全省实施“合同帮扶”工程促进订单农业发展经验交流会上，记者就我省订单农业的现状、困惑等问题与来自国家工商总局、全省17市的工商、农业等有关部门的人士进行了交流，以期找出促进方兴未艾的订单农业的健康发展之路。

　　渐入佳境

　　12月25日，记者在诸城外贸有限公司采访时，对订单农业有了大概的了解，据该公司有关负责人介绍，作为我省乃至全国有名的肉类加工出口企业，该公司现在与所有的基地农户签订了农产品合同，与农户结为利益共同体。根据预定，在市场价格高时，收购价随行就市；在市场价格低时，实行保护价收购。农户要按时、按质、按量向集团交售肉用成鸡等产品。据介绍，通过购销合同，诸城外贸已经扶持发展了5000多个农民商品鸡饲养场，培育了15000多个畜禽饲养大户，带动农户100多万户，除辐射诸城市70%以上的农户外，还带动了周围县(市)的大量农户。

　　“今年1—11月，我们公司实现销售收入50.2亿元，出口创汇1.14亿美元，连续十年实现利税过亿元，能有这样好的业绩，订单农业实施以及健全合同管理起了重要的作用。”该公司董事长、总经理王金友说。

　　作为一个农业大省，近几年山东订单农业发展迅速。涉及品种从最早主要肉鸡和蔬菜向优质专用小麦、玉米和花生以及牧草、花卉等发展。据省农业厅市场经济信息处的刘卫平处长介绍，到目前，全省主要农作物耕地面积有一亿多亩地，而采用订单的种植面积达2400多万亩、约占了耕地面积的近五分之一，其中蔬菜面积680多万亩，花生300多万亩，其他均为粮食作物。

　　履约率低

　　应该说，订单农业是一个对企业、农户双赢的好事。但事实上，因为自然风险和市场风险等方面的原因，虽然有关企业与农户签订了购销合同，但订单农业的履约率却较低，违约现象严重。

　　这是行业中一个有名的典型订单农业违约案例。1999年11月，寿光市化龙镇29户菜农与一家龙头企业签订了日本大葱种植收购合同，双方约定公司负责为农户提供日本大葱原种，并派人进行技术指导，按每公斤0.8元的价格收购合格成品大葱。但到大葱收获时，因为当年市场严重供过于求，大葱价格下跌，这家公司却以种种理由拒收，无奈，农民遂将其告上法庭。后经当地法院审理，判令这家龙头企业向29户菜农支付违约金1.5万元。

　　这起案件出名就在于其最后通过法院，农户讨回了公道。而实际上，订单农业中违约的案例非常普遍，企业违约，农户也大量违约，只是最后能通过法院来最终解决问题的太少了。究其原因，订单农业履约率低，一个重要的原因就是合同双方法律意识不强，订单合同内容不详，程序不健全，多数合同未经公证，运作不规范。许多订单只是一纸协议，缺乏合同的要件，对双方的约束力不强，合同的执行得不到保障，致使企业与农户两方面的利益都得不到保障。

　　合同帮扶

　　“‘订单农业’是一种合同或契约农业，从我省农业的实际情况来看，大范围开展‘订单农业’的条件已经成熟，在这种情况下，我们工商部门要积极实施‘合同帮扶’工程，促进‘订单农业’进一步发展。”省工商局副局长王天仁在接受记者采访时表示。

　　据介绍，在“订单农业”起步较早的潍坊诸城市，当地工商部门已经摸索出一些有效的监管办法。据诸城市工商局李局长介绍，他们在抓监管的同时，重点规范合同文本。对农业企业的格式化合同加强了检查和指导，特别制定了一些防范性的条款，凡是与农户有关的农产品合同，全部实行“最低保护价”政策，保证农民利益不受损失。

　　在本次全省实施“合同帮扶”工程促进“订单农业”发展经验交流会上，省工商局明确要求，各级工商管理机关除了进一步规范农产品合同文本、规范农产品合同签约行为外，要严格监督各类农产品合同的履行，依法查处涉农合同违法欺诈行为，将“守合同重信用”活动引入“订单农业”中，强化诚信意识，真正做到利益同享、风险共担，使订单成为“保单”。

　　本报记者郝爱萍（来源：齐鲁晚报）