信访改制的石狮版本：解决信访“只转不办”尴尬

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　石狮的经验表明，信访联席会议能够在一定程度上解决信访“只转不办”的制度性尴尬

　　福建石狮市人大常委会主任黄水源花了一个多小时来向《中国新闻周刊》记者阐释石狮市的“信访联席会议制度”，为此他推迟了市人大常委会的一次会议。

　　石狮于2004年5月18日开始实行“市人大与一府两院的信访联席会议制度”。每个季度开一次会，市人大常委会、法工委和市法院、检察院、公安局、监察局、国土规划建设局、环保局、民政局、市人事劳动和社会保障局等单位的信访部门与会，同时邀请市纪委、市委政法委、市政协、信访局参加。每个单位选派一位主管领导和一名负责接待的工作人员，满满当当坐在会议室，在上访的问题中选取几个涉及人数多、牵扯单位广、影响面大的主要议题。下次会议则讨论上次议题的落实情况，再选出新问题。

　　5月份的议题是“弃婴安养”、“生活无着和流弃人员的安置”等。弃婴安养牵扯到民政、公安、计生和卫生部门。如今，由民政局牵头，市财政出钱，有关部门正在修建一所可容纳弃婴、生活无着和流弃人员的福利中心，大楼已经奠基。不久前的会议又确定了“劳资纠纷”、“医疗事故”等新议题。

　　当时石狮市想要建立信访联席会议制度是因为看到信访者不断到不同部门去反映同一问题。5月份至今，市人大常委会主任黄水源已组织了三次联席会议。他对该制度的满意溢于言表：“今年信访的数量相较往年有明显减少，信访局接待的下降了30%，也没有越级上访和群体上访了。”

　　今年8月，根据胡锦涛总书记的批示，中央也建立了“信访联席会议”制度，即“中央集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度”。该联席会议包括中央办公厅、国家信访局、北京市政府等28个部门和单位。根据目前群众来访反映突出的问题，联席会议成立了5个专项工作小组(农民土地征用问题是其中之一)，每个小组设有具体负责人，并每月定期举行会议。

　　信访制度是中国特有的一种救济方式，它从确立之初历经了几次功能演变。中国政法大学副教授应星将其划分为三个阶段：从1951年至1979年为大众动员型信访，这时期的信访受政治运动影响，主要以揭发问题和要求落实政策为主。从1979年至1982年为拨乱反正型信访，这一时期，信访迅速从国家政治生活中的边缘走到了中心，规模史无前例，主要内容是要求解决历史遗留问题，平反冤假错案。从1982年至今，应星将其概括为安定团结型信访，信访最主要的功能转变为化解纠纷、实现救济。

　　如今，这个“特有的救济方式”却面临前所未有的挑战。各级信访机构对信访案件层层转办，导致问题不断升级，向中央聚集；信访机构林立，缺少统领机关；信访责重权轻，导致集体行动增加等等。信访制度已到了不得不改的地步，问题在于，到底该怎么改。

　　“信访联席会议制度”是对信访制度的强化和改善。有学者进一步建议，把信访全部集中到各级人民代表大会，通过人民代表来监督一府两院的工作，以加强系统性和协调性。

　　稿件来源：《中国新闻周刊》作者刘英丽