构建农民增收长效机制

　　主持人：余霞

　　特邀嘉宾：毛惠忠（省农业厅厅长）

　　刘文峰（省统计局农调队住户处处长）

　　主持人语：今年我省农业和农村经济出现了前所未有的好形势，粮食播种面积、粮食产量、农民收入三项指标增幅均超过20％，广大农村呈现出丰产增收的喜人景象。尤其是农民增收20％，这是一个了不起的成绩。新的一年里，如何继续挖掘促进农民增收的有利因素，克服制约农民增收的不利因素，构建农民增收的长效机制，还有待各方给予更多关注和努力。

　　今年农民增收的主要原因

　　毛惠忠：今年农民增收20％以上，是政策、价格、气候、人努力同向合力的结果。首先，省市县各级都坚决贯彻了今年中央一号文件的各项政策，充分调动了广大农民的生产积极性。今年初，中央一号文件出台后，省委、省政府就制定了一系列配套政策措施，并组织了5万名干部进村入户宣讲政策，现场解决农业生产和政策落实中遇到的实际问题。其次，在注重农业内部增收的同时，也注重农业外部的增收；在注重粮食增产增收的同时，也注重结构调整增收。今年我省加快了“阳光工程”项目的实施步伐，确定了60个县实施农民转移培训的“阳光工程”，建立了212个农民工培训基地，有10万多名农民通过培训顺利转移就业；按照省委、省政府提出的“山上办绿色银行、山下建优质粮仓、水面兴特色养殖”的总体思路，大力推进农业产业结构调整，今年我省肉类、水产品和经济作物产量均超过历史最高水平。第三，农业部门的工作更加务实。今年全省农业部门向农民推荐推广了135个优良新品种、53项农业实用技术，在15个县实施了“病虫情报进村入户工程”，使全省“三虫二病”发生率降到历史最低，硬是从“虫口”夺下粮食27．5亿公斤。大力推进“江西省农产品质量安全行动计划”，推行农产品市场准入制度，实施以种子、农药、化肥、农机为重点的农资打假护农行动，为农民挽回直接经济损失2600余万元；建立健全动植物防疫体系和农业保障机制，完善和提高了农业服务功能；建立农产品流通绿色通道，对配有“绿色通行证”的整车鲜活农产品免收普通路桥通行费，减半收取高速公路通行费。

　　农民增收仍有隐忧

　　刘文峰：农民增收20％让人欣喜，但喜中也有忧，我们必须清醒地看到，农业和农村经济发展中的不确定因素仍然存在，保持和发展当前大好形势的难度比较大。其一，粮食、猪肉、油料等农产品价格总体水平已经达到历史最高，按照历史规律，明年农产品价格总水平将出现小幅下降。其二，今年全国粮食丰收，可以预计全国将进入新一轮粮食丰产期。由于我国调控市场的能力不强，往往是“促生产容易，保增收困难”。1980年以来，我国粮食产量总的趋势是增加的，但每隔3至5年就有一次波动，出现“粮食减产———粮价上涨———粮食丰产———不能顺价销售———粮价下跌”的现象。如果没有新的制度措施出台，根据以往经验，2至3年后很可能出现新的波动。其三，农村外出从业人员面临新的挑战。上个世纪90年代中期外出的第一批务工农民将陆续返乡，今后外出人数将保持稳定增长，难以像前几年那样大幅增加；外出从业人员适应市场需要的能力较差，大多靠出卖体力挣取微薄收入，即使外出从业时间再长，也没有技术和智力的增值，一旦体力下降就要重新回到农村，再次融入传统经济结构之中。

　　关键是构建增收长效机制

　　毛惠忠：保证农民收入稳定快速增长，关键是构建长效机制，应从四个方面努力。一是建立政策倾斜和利益补偿的长效机制。国家扶农增粮政策要向主产区倾斜，加大财政转移支付力度；农业投资和项目要向主产区集中，帮助主产区加快发展养殖业和农产品加工业，促进粮食转化增值，把粮食生产优势转变为经济优势，带动主产区农民增收。要进一步落实和完善“三补一降”政策，建立对种粮农民的收入补贴机制。今年实施的对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机补贴等政策，应不断强化，使之制度化。要加快农村税费改革步伐，力争明年全部取消农业税。在总结今年落实稻谷最低收购价政策经验的基础上，应进一步充实和完善最低收购价政策。二是建立粮食增产和农民增收的科技支撑机制。要加快推进以良种培育、良法栽培和防灾减灾为重点的科研攻关；加强农业技术推广体系建设，特别是建立健全动植物防疫体系；组织实施“农业科技入户工程”，发挥科技示范户的辐射带动作用，加快主导品种、主推技术的推广应用；要多渠道、多层次、多形式地开展农民科技培训，不断提高广大农民的科技文化素质；要加快以机耕、机收为关键环节的水稻生产机械化发展，改进耕作方式，降低生产成本，提高劳动生产率。三是继续大力推进农业产业结构调整。按照“山上办绿色银行、山下建优质粮仓、水面兴特色养殖”的总体思路，大力发展畜牧业、水产业和高效经济作物，充分挖掘农业内部增收潜力。四是要大力发展农业产业化经营。加大对农业龙头企业的扶持力度，完善龙头企业与农户的利益联结机制，增强农业产业化内在发展动力。

　　刘文峰：我的建议是：第一，进一步确立政府在促进粮食生产中的主导地位，坚持并不断加大更直接、更有力促进粮食增产和农民增收的政策力度。应把粮食最低收购价制度作为建立农民增收长效机制的基本内容；逐步增加对种粮农民的直接补贴，突破粮食风险基金的限制，提高补贴标准，扩大补贴范围；根据需要，对农业遭受自然灾害、价格暴跌等损失实施以产业救助为目的的直接补贴，不断提高财政补贴在农民收入中的比重。第二，进一步做好农民技能培训，促进农村劳动力转移。应在全省每个县市都设立2至3所职业技术学校，为不能升学的农村初中毕业生提供义务或半义务职业技术教育，并逐步成为培养现代产业工人的摇篮；组织农村专业技术协会，重点对种养专业户进行技术培训，把农业技术培训与农业产业化、专业化、区域化和标准化结合起来。要发挥农资和农业技术企业的积极性，鼓励他们深入到农村通过推广技术来推销产品。第三，增加基础设施投入，提高农业综合生产能力。在抓好病险水库除险加固的同时，做好灌区末端的维修和更新改造；落实好将国有土地出让金纯收益的15％至20％用于支持农业土地开发，积极争取国家支持粮食主产区的政策，努力增加旱涝保收、稳产高产的高标准基本农田；适应“山上办绿色银行”的要求，建设和完善水、电、路等先导型基础性工程，带动果业、畜牧小区的加速发展。第四，深入推进农业结构战略性调整，增强农业市场竞争能力。发挥我省农业资源丰富、生态环境良好、距离农产品主销区近的优势，吸引省外、国外资金和技术参与我省的农业综合开发，瞄准中高端市场，建设优质农产品生产基地，努力增加农产品出口。要立足粮食优势，吸引国家有关部门和大型企业来我省兴办粮食精深加工、种子营销和农业科技型企业。进一步扶持发展种养大户，促进农业的专业分工和规模经营，重点是解决他们的银行贷款和各种税费优惠。(大江网-江西日报)