泛珠合作中政府的“收”与“放”（泛珠泛论）

　　卓君

　　集中了全国近一半人口和GDP总量的泛珠三角9+2区域合作要实现优势互补、资源共享，取得9+2>11的整体效应，取决于多方因素的影响。作为泛珠合作主要倡导者之一的政府，就是其中一个重要的因素，政府在合作中表现的优劣，将直接影响合作的成败。

　　当然，泛珠合作更主要的是一个经济概念。如果区域合作只限于行政层面，均以政府主导来对事项进行过于具体的安排，本身就有可能成为区域合作、交换、分工网络健康成长的障碍，影响区域合作的良性发展。在我国市场经济日益完善的背景下，市场作为泛珠区域合作主角的色彩应该越来越浓厚，说得更具体，就是企业应该在合作广度和深度上应该有越来越多的表现。市场具有冲破区域分割，实现区域一体化的内在动力；企业为追求利益的最大化，自然也会本能地在更大范围内搜索最佳资源组合。

　　是不是这就意味着政府在泛珠合作中难有作为呢？答案是否定的。笔者认为，政府在泛珠合作中，尤其是在合作的早期，应该更积极、主动出击，做好“收”和“放”两个方面的工作。

　　“收”即收缩对合法市场行为的保护网，制订、完善各种相关法律、管理和约束机制，加大对经济活动中不公平、不规范、不合法行为的限制和打击力度，将这些“不”的行为隔离、驱逐出这个保护网，使它们失去生存的空间，净化市场环境。从这个角度而言，政府应该是主角，应该大有可为。目前泛珠合作中在这方面已经形成或签订的协议有加强市场监管合行政执法合作的《泛珠三角区域工商行政管理合作协议》、加强食品药品监管的《食品药品监管合作框架协议》、《药品监督稽查合作协议》等。

　　由于长期计划经济的深刻影响和市场经济的不完善，泛珠区域合作中面临的垮区域制假售假、不正当竞争、违法犯罪等现象存在于许多领域之中，对这些不规范行为的打击，必须有泛珠各省区的紧密合作方能事半功倍，取得理想的效果。以政府为主角的这种“编网收网”式合作还应该迅速扩展到其它领域，比如知识产权保护、环境保护、劳动者合法权益保护等等。

　　“放”，即在废除、冲破计划经济体制下形成的、不利于资源合理配置的各种障碍，构建公平、规范市场环境的前提下，政府应该放手让市场充分发挥其能合理配置资源的优势，发挥企业的主观能动性。但笔者认为，在这个破旧立新过程的前期，政府无疑应该还是主角，因为在这些旧障碍形成的过程中，政府本身就是主角。解铃还得系铃人。并且，这种主角身份在短时期内也是难以完全改变的。因为毋庸置疑，虽然目前计划经济体制格局已经不复存在，市场分割局面有所减弱，但国内的经济区域分割状况还甚为严重。在很多地区，产业分工体系是以省，甚至以县为单位进行分布、效率低下的状况并没有完全改变，经济活动以行政区域边界为范围展开的现象依然相当严重。

　　所以，泛珠各方政府应该利用市场、法律、社会契约等手段，迅速拆除过去树立在行政区划间的樊篱，打破地区保护和地区分割，创造一种和谐、通畅的制度环境，减少企业跨省区从事经济活动的障碍，降低企业跨省区运营的成本。

　　当这种生产要素能够在市场的配置下自由流动的环境形成或基本形成后，政府就应该迅速从具体的经济活动中广泛地退出，把经济活动的主导权交给企业家，让企业成为市场经济活动的真正主体，在市场规律下从事经济活动。这样，低层次竞争、重复建设、产业趋同、资源严重浪费的现象就有可能得到大大改观。

　　当然，政府退出后，也不能是撒手不管，此时政府的角色应该转变为服务者，为企业和社会提供各种公共服务、各种单个企业根据市场原则无法或不愿提供的服务。目前泛珠各省区政府之间已在基础设施建设、跨区旅游障碍清除、产业与投资信息共享、劳务输出与接收渠道建立等方面取得了一定的成就。

　　不过，这些长期以来形成的障碍并非在短期内就能完全清除，要想使泛珠合作早日形成为一种较为高级的统一市场，实现人员、物资、资本和服务的自由流动，政府应该更为积极主动，做更多的工作。

　　《华南新闻》 (2004年12月30日 第五版)