明年农业值得期待

　　本报记者　江夏

　　2004———

　　六个“首次”开辟新局面

　　对中国农业来说，2004年值得大书特书。参加中央农村工作会议的代表们脸上漾着由衷的喜悦。

　　今年农村发展出现了多年少有的好形势，成了国民经济发展全局中最抢眼的亮点。粮食生产出现重要转机，突破了年初确定的总产目标；农民收入实现较快增长，增幅预计超过6％，是1997年以来增幅最高的一年；扶贫开发取得显著成效，贫困人口数量的减少和幅度的下降，均为近五年之最；国家财政开始越来越多地向农业倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化，农村社会事业发展加快，农村的各项改革也迈出了重大步伐。

　　农村发展能有今天这样的大好局面，是多种有利因素有效匹配、共同作用的结果。自然条件虽然重要，却非人力能够掌控。党中央、国务院采取的一系列惠农政策，其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广，实为多年所未见。回良玉副总理在中央农村工作会议上用六个“首次”做概括：首次对种粮农民实行普遍的直接补贴，首次明确提出在全国范围取消农业税的目标，首次在全国放开粮食购销和价格，首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划，首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发，首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。

　　这些政策措施顺民意、得民心，取得了调动农民积极性的巨大效应。党中央、国务院加强“三农”工作的实践，为我们深刻认识和正确把握新时期农村发展规律提供了宝贵的经验和启示。

　　瞻前顾后———

　　形势虽好，不可盲目乐观

　　来自各省、市、自治区的官员坦言，保持明年粮食产量稳定增长和农民收入持续增加难度不小，决不能被眼前的好形势冲昏头脑。

　　代表们分析认为，粮食产量虽然止跌回升，但是粮食综合生产能力没有提高。长期以来，我国农业基础设施脆弱，农田水利欠账较多，抗灾能力不强，这种状况短期内难以根本扭转；粮价虽然有所回升，但粮食比较效益低的状况并没有改变；农民收入增长虽然加快，但今年农村居民收入增加额和实际增长速度仍然低于城镇居民，城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转；今年农业投入虽然增加较多，但投入稳定增长的机制并没有建立，农村资金短缺，农民贷款难，仍然是制约农业和农村经济发展的突出问题；长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。

　　除了深层次的制约因素之外，明年的气候条件和市场条件还有很多不确定性。在今年粮食产量提高较多的基础上，实现粮食再增产不易，农民大幅度增收后继续高速增长也很难。农业仍然是经济社会发展中的薄弱环节，必须再接再厉，才能保持农村发展的良好势头。

　　2005———

　　各项支农政策有增无减

　　在中央农村工作会议上，回良玉副总理代表中央再次做出承诺：明年各项支农政策要继续稳定、完善和强化，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。

　　这承诺句句都有实实在在的含金量：

　　———加大农业税免征减征力度。重点向国家扶贫开发重点县倾斜。

　　———加大对农民的补贴力度。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方要提高补贴水平。大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴。

　　———加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度。建立小型农田水利补助专项资金。

　　———加大对产粮大县的财政支持力度。中央财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县实行转移支付。

　　———加大扶贫开发和农村社会事业投入力度。明年对农村教育和新型农村合作医疗的投入有较大幅度增长。

　　明年的支农政策不仅保持了连续性，得到了规范和强化，而且重点更加突出，集中指向着重提高农业综合生产能力。力争经过几年的努力，明显改善农业的物质技术条件，提高土地产出率和劳动生产率，增强农业综合效益和竞争力。

　　明年农村工作将全面落实科学发展观，更加注重统筹城乡经济和社会发展。中央财经工作领导小组办公室副主任陈锡文加重语气说，我国现在总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，这是党中央作出的一个重大判断，也是制定农业和农村长远发展政策的基本依据。各地将更加自觉地调整国民收入分配格局，加大城市对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市在科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务，将农村发展全面纳入整个国家现代化进程。

　　2004年的农业，让人振奋，2005年的农业，让人充满期待！

　　《人民日报》 (2004年12月30日 第六版)