长沙不再“千巷一面” 明年改造413条背街小巷

　　管理新招

　　单位、院子非常脏的，怎么处理？

　　书记建议挂牌“最脏单位”

　　据东方新报12月30日报道“明年，长沙将改造413条背街小巷，让它们‘白天看着舒服，晚上走着方便’。”昨日，省委常委、长沙市委书记梅克保在长沙市城市管理工作会议上明确表示，“哪个单位、哪个院子非常脏的,要通报批评，在单位的门口挂一个牌子警告‘长沙最脏单位、最脏院子、最脏生活区’。”

　　梅克保认为，改造背街小巷、新建站厕、改造提升城市次干道和老城区下水系统、历史文化街区等是人民群众与社会各界十分关注、反响强烈的问题，是事关百姓利益的实事工程。他建议城市管理部门在整治城市环境时，一定要法制化、人性化、市场化、现代化，通过教育引导提升市民素质。

　　环境整治

　　413条背街小巷提质改造

　　完成413条背街小巷提质改造，其中芙蓉区133条，天心区111条，岳麓区47条，开福区104条，雨花区18条。

　　重点改造整治八一路、湘春路、中山路、建湘路、蔡锷路、西湖路等6条城市次干道。

　　新建站厕40座，其中芙蓉区8座，天心区8座，岳麓区8座、开福区6座，雨花区10座。

　　改造完善老城区排水系统，对没有形成网络配套的老城区排水系统，特别是历史上形成的“公沟”，随着街路改造同步实施改造疏浚。

　　建设一片历史文化街区，对太平街历史文化街区和历史民宅进行重点规划和建设，提升历史文化街区的品位。

　　建设资金

　　不因资金问题影响进度

　　考虑到改造工程浩大，而整治工作资金又必须足额到位，市整治工程领导小组提出了“多元投入”原则，并实行市、区两级分工制。

　　6条次干道的改造、旧城区的排水体系改造、历史文化街区的建设，经费统一由市里筹措，采用三年逐年安排的方式，分别按40%、30%、30%比例分三年到位。413条背街小巷由市、区分担，其中芙蓉区、天心区、开福区与市里各分担50%，岳麓区、雨花区分别与市里按70%和30%配套；站厕由区里提供用地，市里安排建设经费；规划设计等经费由市里负责。另外，积极筹措社会资金，各区可适当接受捐赠，但绝不能搞摊派。

　　长沙市副市长徐湘平强调，不能因为资金问题影响工程进度，因此，对民营企业参与站厕建设和街巷提质改造的要鼓励、支持，并及时帮助协调解决建设中的困难和问题。

　　前车之鉴

　　四大现象值得警惕

　　徐湘平例举了“一·六”工程实施过程中存在的4个主要问题，为2005年的城市环境综合整治提供了经验。

　　一是改造建设的档次不高，没有进行配套设计，部分街巷仅仅局限于就路修路，下水道、绿化、环保、亮化、街景均未完全配套。

　　二是没有引入招标竞争机制和质量监理机制，均由各区市政局或各区指定的建设单位参与建设，程序不够规范。

　　三是各有关部门配合支持不够，部分配套均未能够协调配合到位，部分站厕建设用地落实难，部分站厕规划设计在居民区，周边居民对此有抵抗情绪。

　　四是城区拓改道路两厢的配套站厕未纳入规划，建设仍然滞后。

　　城市管理

　　样板就是它们

　　二环线、五一大道、湘江路、潇湘路、芙蓉路、韶山路6条干道和新世纪体育文化中心、五一广场、芙蓉广场、滨江风光带4个重点公共场所

　　昨日，记者从城市管理工作会议上获悉，从2004年12月底开始至2005年3月31日止，长沙市城市管理局将在全市开展专项整治活动。

　　此次活动重点为整治渣土污染、乱摆摊担、乱设广告、盲流乞讨、地下通道市容卫生及作业维护不到位。同时，长沙市城管局要将市管的二环线、五一大道、湘江路、潇湘路、芙蓉路、韶山路6条干道和新世纪体育文化中心、五一广场、芙蓉广场、滨江风光带4个重点公共场所作为全市城市管理样板路（地域），全面实行作业机械化、维护招投标化、考核化、绩效化，集中精力，想方设法，在市容环卫、市政维护、绿化维护工作方面，提高维护管理水平，确保达到全市道路管理一流水平。

　　规划先行

　　既好看，又实用

　　值得一提的是，2005年对背街小巷的提质改造，市委市政府提出了规划先行的原则。

　　据徐湘平介绍，背街小巷的提质改造规划由市城管局委托市规划局实施，目前，50万元以下的100条背街小巷设计已经完工，春节前要确保完成200条背街小巷的设计，2005年4月底前完成余下的街巷设计。

　　徐湘平说，规划设计一定要突出特色，不能千巷一面，要力求保持原貌和特色，具体分4个层次进行。

　　首先，小巷设计要充分体现长沙独特的人文底蕴和文化品位。

　　其次，还历史面貌的街巷设计要精细，必须尽量恢复原貌，再现长沙悠久的历史和厚重的文化。各区条数不限，但每个区至少要建2—3条。

　　第三，与城市交通主次干道相连的街巷设计，要考虑当前交通网络形成，解决当前突出的交通瓶颈问题。

　　第四，一般性行走街巷的设计，既要具有观赏性，更要具有实用性。

　　徐湘平特意嘱咐，以上道路街巷规划设计的总体安排，由各区确定后上报，规划部门负责规划设计，设计完后在交接时要有相关部门的签字，并跟踪实施，确保按规划要求落实。

　　本版撰文

　　新报记者 余实知

　　质量保证

　　工程拨款与质量挂钩

　　据徐湘平透露，在今年的“一·六”工程中，市财政实行“以奖代拨”的方式，将工程拨款与工程质量挂钩，对优良工程按50%、合格工程按30%的比例拨付工程款。各区筹措了50%的建设资金，站厕建设还吸收了民营资金，为工程的顺利实施提供了资金保障。

　　保证金一年后才有退

　　为了严把工程队伍入口关，市整治工程协调领导小组对50万元以上工程采取了招投标选择好施工队伍。并要求对其工程实施情况不间断地加强督促与检查。市、区综合整治工作领导小组将每月召开一次调度会，及时掌握工程进度，每季度进行一次工作讲评，促进综合整治任务顺利完成。严格验收考核，做到赏罚分明。在抓施工监督的同时，对竣工后的工程，及时检查验收，实行跟踪检查。工程质量实行5%的保证金制度，一年后，经检查验收合格，再按合同规定退还5%的质保金。

　　新闻链接

　　“一·六”工程耗资7000多万

　　今年，为解决长沙老百姓“出行难、入厕难”问题，长沙市从3月中旬开始实施“一·六”工程，全市共耗资7000多万元，以背街小巷改造和完善站厕建设为重点，建设改造城市基础设施。（来源：东方新报）