吉林省代省长王珉在吉林省经济工作会议上的讲话

　　一、经过全省广大干部群众的努力，振兴吉林老工业基地实现良好开局

　　科学谋划、全力推进吉林老工业基地振兴。根据《振兴吉林老工业基地规划纲要》，制定了汽车、石油化工等专项发展规划和今明两年实施要点。省委、省政府就科教兴省、项目建设、人才工作、城区经济、全民创业促就业等涉及改革发展的重大问题分别作出部署。同时，积极争取并认真落实国家振兴东北老工业基地的各项扶持政策。全省有140户国有及国有控股工业企业完成改制，185户正在操作或即将进入改制程序。完善城镇社会保障体系试点稳步推进。全省新开工项目占全部在建项目的83.2%。一汽-大众33万辆轿车等一批大项目竣工投产。走出去、请进来，举办了一系列大型招商引资和经贸交流活动，收到明显成效。深入实施行政审批制度改革，共取消行政许可项目474项，占我省自行设定行政许可项目的91.9%。严肃查处了一批干扰破坏发展软环境的案件。大力弘扬创业精神，树立创业典型，培育创业文化，在全省形成了全民创业的好局面。

　　加强政策扶持，全面推进农村改革和发展。认真落实国家关于发展粮食生产、增加农民收入的各项政策措施，全省实施“一免三补”政策总金额达30多亿元。粮食总产量比去年增加52亿斤；农民人均纯收入预计比去年增长18%左右，均创历史新高。畜牧业、农产品加工业、园艺特产业、绿色食品产业以及乡镇企业较快发展。

　　切实加强生产组织，促进经济持续增长。从我省实际出发，认真贯彻国家宏观调控政策。切实加强生产组织，推进结构调整。全省规模以上工业增加值预计比去年增长17%；工业企业净盈利达到170亿元以上。积极引导和扩大消费，进一步整顿市场经济秩序，加强食品、药品安全监管和市场价格监控。全省社会消费品零售总额预计比去年增长12.5%。

　　强化科教支撑，促进各项社会事业协调发展。制定并实施了科教省建设两年计划、高校振兴老工业基地行动计划和高新技术产业发展重点项目计划。切实加强未成年人思想道德建设和高校思想政治工作。完善基础教育，加强农村教育，教育教学改革取得明显成效。人才队伍建设进一步加强。集安高句丽遗迹列入世界文化遗产。成功举办了第六届亚洲艺术节。长影世纪城一期工程竣工。积极推进农村新型合作医疗试点，全省各级疾病预防控制中心全部建成。启动了农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作。进一步加大了重点流域、重点区域和重点污染源的治理力度。

　　认真解决关系人民群众利益的突出问题，切实维护公共安全和社会稳定。坚持把扩大就业作为工作重点，全省新增城镇就业39万人。社会保障覆盖范围不断扩大。全省各级财政共拨付“两个确保”、再就业及低保资金46.1亿元。坚决纠正农村土地征用、城镇拆迁中损害群众利益的突出问题，认真解决拖欠农民工工资问题。切实加强安全生产整治和监督力度，重特大事故得到遏制。制定了省政府突发公共事件总体应急预案。集中开展处理群众信访突出问题及群体性事件工作，取得初步成效。深入开展严打整治斗争，社会治安形势稳定。

　　二、牢牢把握发展这个第一要务，加快振兴吉林老工业基地

　　明年是实现振兴吉林老工业基地第一步目标的关键一年，也是全面完成“十五”计划的最后一年。根据中央经济工作会议精神，按照明年全省经济工作的总体任务要求，经过综合平衡，明年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；财政收入按可比口径与GDP大体同步增长；城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%；居民消费价格指数为104%；人口自然增长率控制在2.6‰以下。

　　以上安排是从全省发展全局考虑的。在实际工作中，有关的经济发展指标要争取有更大幅度的增长。贯彻中央经济工作会议精神，落实云坤同志讲话提出的全省经济工作任务，要把加快发展在全省各项工作中进一步突出出来，紧紧抓住并充分利用好振兴老工业基地这个战略机遇，进一步增强发展意识、竞争意识和危机意识，加快推进工业化、城镇化和农业现代化，认真抓好国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治等重点工作，鼓足劲头，齐心协力，千方百计强化发展措施、加快发展步伐。“上争下促、外引内培”，通过上下内外各个方面的努力，使发展由“快走”变成“快跑”，争先进位、富民强省，加快振兴吉林老工业基地。

　　打好国企改革攻坚战。我省国有经济比重大，机制不活，包袱沉重。要加快发展，必须首先在国企改革上取得突破。由于计划经济影响深、长期积累的问题矛盾多，推进国企改革肯定会遇到许多困难，甚至会造成一些波动。但无论千难万难，这一步必须迈出去，这一关必须闯过去，只有突破了这个难点，我们才能具有加快发展的活力和能力。要把国企改革作为明年经济工作的重中之重，切实抓好，集中力量打一场国企改革攻坚战，基本完成国有及国有控股工业企业的改制任务。首先要加大组织推动力度，全省国有工业企业改革由省经委牵头组织，省直国有企业改革由省国资委牵头组织。要尽快提出具体工作方案，制定相关配套政策，积极推进，稳步实施。搞好国企改革，要坚持有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革者积极性的原则，坚持做到整体改制到位、债权债务处理到位、职工身份置换到位和国有资本退出到位，改制后基本建立起现代企业制度。在推进国企改革中，要千方百计筹足改革成本，充分用好用足国家政策，通过国有股权转让、资产变现、土地置换、引进域外资本、减免有关收费等，维护职工利益，确保改革顺利推进。要继续做好分离企业办社会职能和政策性破产工作，全面推进完善城镇社会保障体系试点，促进改制工作。

　　加大投资拉动力度。从吉林实际出发，把认真贯彻国家宏观调控政策同振兴老工业基地的要求紧密结合起来，围绕加快发展，进一步加大投资拉动力度。充分利用各种条件，挖掘各方面潜力，动员一切资源，加快推进“十五”百项工程、五大产业基地以及振兴老工业基地等项目建设，突出抓一批大项目、好项目。第一批、第二批工业国债项目明年要全部开工，并争取多数建成投产。所有前期工作项目，都要尽量往前抢，争取尽早开工建设。还要超前谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，用大项目带动中小项目，形成振兴吉林老工业基地的项目群。要把扩大投资的着力点放在工业投资、技术改造和能源、交通、水利等基础设施建设上，放在调整结构、转变增长方式、实施可持续发展上。实施投资拉动，要积极争取金融机构的支持，广开资金渠道。切实加强工作组织协调，有关部门要主动服务，深入基层和企业现场办公，协调解决项目建设问题。要加快培育合格投资主体，使企业真正成为扩大投资的主导力量，尽快形成投资主体多元化、资金来源社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的格局。

　　大力开展招商引资。无论是推进国企改制还是实施投资拉动，都需要进一步扩大对内对外开放，大力开展招商引资，这是任何一个地区加快发展的必由之路。我们要充分利用振兴老工业基地带来的政策效应，抓住国际产业转移和沿海发达地区资本扩张的有利契机，争取全省利用内资和外资规模都比今年增长40%以上。要走出去、请进来，突出围绕五大产业基地建设、基础设施、国企改革和发展高新技术产业等进行招商引资。开发区是招商引资、加快发展的重要载体，要搞好规划，加强建设，完善功能，进一步增强吸引力，充分发挥作用。要提高利用外资质量，积极吸引战略投资者和知名大企业、大财团、大跨国公司，促成一批大项目。扩大招商引资，需要搭建推介平台。明年省里要组织国外赴欧洲、国内赴江浙等地开展招商引资活动，继续办好各类展会。组织好“多彩吉林游”大型主题活动。同时，进一步开拓国际市场，转变出口增长方式，争取扩大玉米出口，重点增加汽车零部件、农畜产品深加工、电子及医药产品出口。积极发展边境贸易，扩大工程承包和劳务输出。

　　推动民营经济大发展。我省经济发展活力不足、能力不强，都与民营经济发展不够有关。推动全省经济加快发展，民营经济需要尽快发展壮大起来。我省民营经济还处于成长起步阶段，应当加强扶持，搞好服务。要把发展民营经济同加大国企改革、实施投资拉动和引进域外资金结合起来，树立亲商、富商、安商、扶商观念，营造尊重财富、崇尚创业的致富氛围，培育和引进大批勇于创业的民营企业家，推动民营经济实现大发展。省里将就进一步加快民营经济发展作出决定，放宽市场准入条件，简化和规范审批登记手续，实行税收优惠政策，加大财政支持力度，拓宽民营企业融资渠道，建立健全服务体系，鼓励全民创业。市场是民营经济的“孵化器”。沿海地区的很多民营经济都是先从市场起步的。要充分发挥我省汽车零部件、建材、药材、农产品等方面的优势，兴建一批有特色的市场。积极营造经商环境，建设商业街区，为发展民营经济提供条件。针对沿海发达地区土地、电力供应紧张和实行“招商选资”后民营资本流动的新情况，积极构建“南资北移通道”，用优惠政策、区域市场和良好服务，吸引一批民营企业来吉林投资兴业，兴办民营工业园区，发展壮大我省民营经济。

　　促进经济平稳运行。明年能源、交通、资金等生产要素仍然紧张，汽车产业的市场竞争日趋激烈，转变经济增长方式的要求更加迫切。适应新的形势，要坚持以提高增长质量和效益为核心，加强生产要素调节，搞好运行监测。突出解决煤炭、电力和运输紧张问题，支持重点企业、重点产品增加生产、提高效益。大力推进技术进步，加快结构调整，开展资源节约，发展循环经济。加强市场开拓，积极发展连锁经营、物流配送等新型流通业态，建立连接城乡市场的分销网络。进一步整顿规范市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣行为。加强价格监督检查，把握好政府提价项目出台的时机和力度。继续抓好扭亏增盈。大力开展增收节支，依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。

　　三、稳步提高粮食综合生产能力，大力推进农业产业化继续实施对种粮农民直接补贴和良种补贴等政策，对产粮大县和财政困难县乡给予增加财政转移支付支持。实施精品畜牧业工程，大力发展畜牧业。要把农业科技进步放到重要位置上，构造新型农业科技创新服务体系，重点推广一批节本增效、品种更新和标准化生产技术。进一步加大农田水利、农业信息网络等基础设施建设。要把增加农民收入作为农村经济工作的核心，把重点放在发展畜牧业、农产品加工和外出务工上，拓宽增收渠道。要加强组织，搞好培训，加快农村劳动力转移，推动我省农民走出土地、走出农村、走出吉林闯世界，提高非农收入水平。

　　切实抓好农村税费改革。按照国务院批准的我省免征农业税试点工作方案，全面推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革和农村义务教育管理体制改革，探索和完善化解乡村不良债务的办法，促进农村经济和各项事业稳步发展。积极组织实施粮食流通体制改革，加快国有粮食购销企业转换经营机制的步伐，培育合格的粮食流通市场主体，建立起统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。扎实推进农村金融体制改革，扩大农村信用社信贷规模，为农村经济发展提供支持。

　　农业产业化是农业现代化、农村工业化的重要突破口。要抓住振兴老工业基地的机遇，突出加强农业产业化项目建设，加快实施一批大型农畜产品深加工项目，培育壮大一批龙头企业，在延伸农业产业链中创造市场，扩大需求，增加附加值。全省农产品加工业产值要增长20%以上。积极扶持农业产业化龙头企业加快发展，做大做强，实现规模化、品牌化，提升市场竞争力和企业知名度。大力培育发展农村各类经济合作组织，提高农民的市场化组织程度，培育农民创业主体。

　　四、深入实施科教兴省战略，推动各项社会事业协调发展结合制定中长期科技发展规划，突出围绕五大产业基地建设，集成我省优势科技资源，重点开发推动调整结构、增加效益、提高核心竞争力的关键技术和高新技术，加快实施振兴老工业基地重大科技发展专项，为建设新型工业基地提供增长源。加强科技创新平台建设，构建我省区域科技创新体系。组织实施《吉林省促进科技企业发展条例》。继续加强长春、吉林国家高新技术产业开发区建设。

　　优化整合高等教育资源，加强重点高校、重点学科、重点实验室建设，深入实施高校为老工业基地振兴服务行动计划，输送更多更好的高素质人才和高水平科技成果。继续深化教育教学改革，巩固“两基”成果，完善农村教育，大力发展职业教育。认真抓好未成年人思想道德建设和高校思想政治工作。切实维护学校、幼儿园的安全。

　　努力发展文化、卫生、体育等社会事业，促进社会全面进步。加快推进全省广电网络整合，搞好省广电中心工程建设。大力发展文化产业。加强公共卫生体系建设，切实抓好重大传染病防治工作，启动第二批新型农村合作医疗试点。加强人口战略研究，扩大农村计划生育家庭奖励扶助试点，深入开展计划生育“三结合、五关爱”活动。备战“十运会”，争取好成绩。加快亚冬会比赛场馆建设。继续加强生态省建设，加大环境保护力度，重点解决一批群众关心、社会关注的环境污染问题。完成省域城镇体系规划修编和中部城镇群规划的编制工作。组织开展第一次全国经济普查。

　　五、认真安排好人民生活，切实维护社会稳定就业是民生之本。在国企改革力度加大、农村劳动力转移加快和全面实施完善城镇社会保障体系试点的情况下，做好明年的就业工作尤其重要。继续实行积极的就业政策，深入开展“创业促就业”活动。把开发就业岗位同培育新的经济增长点结合起来，把促进再就业同完善城镇社会保障体系试点结合起来，增加再就业资金投入，落实好小额贷款、主辅分离等各项扶持政策，实行失业保险、城市居民最低生活保障和再就业联动机制，强化促进就业的功能。认真做好高校毕业生就业和复员转业军人接收安置工作。把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，建立目标考核体系，实行定期通报制度。进一步加强社会保障体系建设，保证城乡最低生活保障资金按时足额发放。

　　高度重视解决困难群众生产生活问题。全面推进城乡社会救助体系建设，提高城市低保工作规范化管理水平，积极推进农村最低生活保障制度。拖欠农民工工资要在春节前基本偿还到位。切实抓好农村“五保户”、贫困户、受灾户和城市“低保户”、特困户等困难群众的救助、救济和救灾工作。

　　继续做好集中处理群众信访突出问题和群体性事件工作，加大立案、交办、转办、督办力度，提高解决信访问题的实效。高度重视并认真抓好安全生产，加强有关法律制度建设，继续开展专项整治，坚决遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况进一步好转。深入推进社会治安防控体系建设，创建“平安吉林”，维护全省政治安定和社会稳定。

　　六、提高行政能力，建设服务型政府首先要提高加快发展、协调发展、稳定发展的能力。既要努力实现快发展、大发展，又要保持社会稳定；既要推动经济加快发展，又要实现社会全面进步。二要提高依法行政和运用市场机制的能力。加强法制和制度建设，完善行政监督机制；坚持以改革为动力，充分发挥市场机制作用，增强发展活力。三要提高驾驭发展全局和科学民主决策的能力。适应新的任务要求，紧紧把握发展大势，改革创新、与时俱进，突出重点、抓住关键，遵循和把握规律，科学决策、民主决策。四要提高综合协调和谋划长远的能力。正确处理好当前和长远、局部和全局的关系，既要协调解决好当前的突出问题和矛盾，提高应对处置突发事件的能力，又要注意解决长期性、战略性问题，实现可持续发展。

　　提高行政能力，抓好工作落实，要把建设服务型政府作为主要任务，进一步加强政府自身建设，改进工作作风，转变政府职能，为加快发展创造良好环境，提供优质高效的服务。围绕加快振兴吉林老工业基地，坚持科学发展观，树立正确政绩观，改进政风，求真务实，埋头苦干，扎实工作。政府部门要走出机关、重心下沉，积极主动地为基层和群众解决实际问题，提高行政效能，推动和促进发展。

　　软环境是发展的硬条件。建设服务型政府，要把重点放在改善发展环境上。要对保留的行政许可项目加强规范，同时对非许可审批项目进行全面清理，提高效率，强化服务。要全面落实国家对振兴老工业基地的各项扶持政策，特别是在财政税收方面，要逐项逐户进行落实，最大限度地发挥政策效应。根据新的情况，要研究制定更多的鼓励支持全民创业、招商引资、人才流动的政策。围绕建设诚信社会、打造“信用吉林”，在全省开展创建“万户守信企业”活动，建立企业信用评价体系，实行信用信息公示制。

　　围绕为民、便民、利民，进一步深化政务公开。突出解决集中审批、联合办理、规范服务和信息公开、加强监督等问题。所有符合条件的行政审批和行政事业性收费，都要进入各级政务大厅或政务中心集中办理，接受监督，规范运行。所有公共服务部门，都要建立和完善政务服务信息公开制度。进一步落实政府新闻发布和重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度。

　　明年是“十五”计划的最后一年。一方面要积极组织实施并争取全面完成“十五”计划，另一方面要按照科学发展观的要求，与振兴吉林老工业基地紧密结合，认真研究、科学谋划我省国民经济和社会发展“十一五”规划，指导我们全面建设小康社会，实现新的发展。

　　(摘要)（来源：吉林日报）