钱建强
时近岁末,工作评估与总结是不少单位的一项惯例。最近有关于此的两则新闻颇引人注目。
一则是,北京第二届“群众评价政府工作部门”活动结束,该市督查考核办公室发布消息显示,与去年相比,今年参加评议的网民只是去年的1/32。同时,鉴于去年存在恶意投票的情况,今年取消了对每日投票状况的显示,有关部门将择时公布评价结果。
另一则是,江苏部分政府部门接受群众评议,由于有整改、戒勉谈话、组织处理等后续措施跟进,受评议的部门都相当重视。于是,在当地的一些媒体上,“政绩广告”纷纷上马,宣传领导如何尽心尽力工作、职工如何努力、成绩如何突出,等等。有的甚至出高价买下报纸头版版面,声势不小。
无论上述评议的结果如何,这种为考评机制引入新标准的趋向是值得肯定的。众所周知,政府各个部门的工作做得好不好,直接关系到民众的切身利益,因而,政绩的评议不仅是政府部门自己的事情,更是需要民众参与的大事。这就要求,一方面要发挥好政府自身考评机制的作用,另一方面也要进一步引入群众评议,从而使评议更趋实际、客观和公正。
不过,由于群众评议尚未在制度上与现有考评机制接榫,因而,在操作的过程中还需要完善一些重要的环节。比如,政府各有关部门必须做好充分的心理准备,要敢于接纳任何评议结果,善于倾听各方的批评与建议。以网上评议为例,在推出这一方式之前,就必须考虑到网络的开放性和隐匿性这一双重特点。网民在相对便捷、自由的环境下,容易积极响应,表达更为真实的意思,但也容易提出更为尖锐的批评,甚至搞一些恶作剧。面对这些情况,相关部门要慎重处理,不能因为出现一些烦扰而减少评议的透明度,不能因为害怕个别群众的不真诚而把自身搞得也不真诚。
再如,在接受评议之前,要尽力做好政务信息的公开。群众评议的首要前提就是要对政务信息有比较全面的了解和掌握,不然就如瞎子摸象,容易产生偏颇之论。“政绩广告”的出现,一方面固然是个别政府部门急功近利的思想在作祟,但是另一方面也显露出一些政府部门脱离群众,平时与群众缺乏必要的沟通,以致在群众评议面前“临时抱佛脚”,文过饰非,甚至弄虚作假,完全违背了评议的初衷。
完善群众评议过程中的若干操作环节,要解决如何让群众的评价成为奖惩的有效标准。此外,群众评议还是以感性判断为主,对一些专业性较强的政务一般群众难以置评。因而,群众评议不宜单独进行,而必须与政府现有的考评和监督机制相结合,利用现有的制度资源,增加评议的可行性,进而使之成为整个考评机制中的常规标准。
