直言录
罗耀军
与小说《镜花缘》虚构的“君子国”中“买方加价，卖方让价”相反，在现实生活中，买东西的人无不想花最少的钱换回所需。于是产生了招投标这种使买主利益最大化的特殊交易方式。然而如果以“省钱、择优”为首要目的招投标，在同等条件下反而是要价高者中标的话，相信常人都会在心里打个问号。
最近，翁源县2004年国家农业综合开发项目——由中央和省财政投资360万元，对该县三华镇9500亩中低产的水利设施和道路进行改选的工程招投，就令人匪夷所思地出现了“价高者得”的结果。(详见《南方农村报》12月28日A1版)投标落选的13家建筑商，于是联名举报这次工程有“暗箱操作”之嫌，纪检监查部门已介入调查。
约320万元的估算投资额，与独立造价师算出的保密标底375万多元，这两个相差甚远的金额成为这次招投标争议风波的焦点。据业主翁源农业综合开发办公室的主管领导表示，估算投资额是根据往年的工程量算出来的，而有参与投标落选的建筑商表示，按业主提供的工程量清单和当下材料价格，“这个工程项目310万元做还有利润。”如果所言不虚，那么本来想降低工程造价的这次招投标岂不是适得其反？
广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法第二十一条规定，“使用国有资金的项目，招标人在招标文件中确定的标准、内容等应当控制在项目审批部门核准的范围内，土建施工、设备购置还应当设立最高报价值”；第二十四条规定，“财政性投资项目一般不设标底”。而翁源县这次使用国家财政资金的招投标虽然明显违此规定，却堂而皇之地通过了该县招投标办和翁源县建设工程交易中心的审核，内中原因令人回味。
众所周知，工程招投标是有形建筑市场最主要的活动之一。目的是通过市场机制有效降低工程造价，防止产生工程质量黑洞和交易腐败。尽管我国建设领域内的反腐败力度不断加大，然而去年中纪委研究室进行的一项调查显示，38.54％的受访者认为建设工程领域的腐败问题最为严重。而去年10月全国人大常委会建筑法执法检查组的调查表明，近年来查处的行贿受贿案件中，发生在建筑业领域的占三分之一以上。
不少专家学者提出，在政府公共工程的招投标过程中，防范不规范行为和腐败发生很关键的一条是，必须参照国际通行做法推行“无标底”招标，真正让市场、法律发挥作用，在技术水平相当的企业之间严格实行“低价中标”，这样就能真正体现公平、公正、公开及透明的原则，使人为干扰因素降至最低，从而最大限度降低工程造价，遏制招标过程中的腐败行为。
而从近年来暴露的工程建设腐败案件看，大多数工程项目虽然在形式上也采用了招标投标制，但暗箱操作，行政权力过度介入仍频频发生，工程质量、工期、成本等因素亦并未因实行了招标投标制度而提高、缩短或下降。这说明，现行招标投标制度在设计上、法律规范上都存在着缺陷，制度本身所应当具有的功能与作用并没有完全地体现出来。
