武义县：欠发达如何实现“后发优势”

　　从我省8个贫困县之一到经济总量居于全省中等靠上水平，武义仅仅花了10年时间。在去年的全球扶贫大会上，武义作了书面经验介绍。此前，肯尼亚4个省长受总统指派专程来武义考察。而在国内，目前已有400多个县来武义学习取经。甘肃省政协副主席喇敏智在武义调研后专门给甘肃省委、省政府呈送的调查报告中写道：浙江武义县的发展招数，为欠发达地区实现快速发展提供了新鲜经验——

　　经济欠发达，脑袋不能“欠发达”。落后地区往往潜藏着优势，只有用科学发展观和新的资源观去考察和审视，才能化劣为优，坐拥机遇

　　武义老百姓有一句挂在嘴边的话：困在山上，穷在路上。

　　从地图上看，武义地处浙中盆地的最南端，丘陵连着山地，曾经是我省8个贫困县之一。改革开放以来，周边的永康、义乌、金华、东阳等地凭借各种机遇而崛起，而武义却深陷于大山之中。

　　经济欠发达，脑袋不能“欠发达”。武义县的决策者重新审视自己，用新的资源观和发展观，去捕捉和发现新一轮发展的机遇和条件。他们觉得，“经济落差”并不一定就是劣势，遍地荒丘也不是“穷根”。

　　在市场经济条件下，各种要素总是向成本较低的区域流动。经济后发地区，恰恰具有低成本优势。武义县把准了这一经济规律，致力于营造低成本优势：利用当地黄土丘陵开发工业园区，降低土地使用成本；强化政府服务功能，压缩企业的运行成本；修建道路，改善交通，节省外来企业的途中时间成本……

　　长期以来，武义一直是我省的“交通盲区”，主要交通干线只有330国道在武义北部擦肩而过。这种交通末梢的地位，拉长了与经济先发地区的距离。

　　为改变这种状况，武义县在营造“洼地效应”的同时，大力发展交通。在最近7年中，除了金温铁路和金丽温高速公路相继贯穿武义全境，县里还投资20多亿元建设交通，这一资金数额接近新中国成立来的全部交通投入。现在，武义到永康的车程已经缩短到15分钟，到金华只需20分钟，而且有更多出口跟外面相连。

　　道路畅通了，各种要素在这里畅快流动。在过去10年中，武义县引进的规模企业就有220多家，每年引进的外来投资10亿多元，超过本地的固定资产投入。全县工业产值从1994年的29亿元增长到今年的105多亿，财政收入从10年前的6000万增长到现在的近6亿。现在，武义人把这一条条新修的道路称为“经济路”、“富裕路”，是它们把周边地区的“肥水”源源不断地引入武义这片长期干涸的土地。

　　最近，武义县进一步提出了“城市接轨金华、市场接轨义乌、产业接轨永康”的战略，左右逢源，希冀在更大区域和更加密集的流动中吸纳发展资源。据统计，目前光武义到永康这一条路上，每天的车流量就突破1.6万辆。

　　加快发展不是搞“大跃进”，乡乡点火、村村冒烟实现不了工业化。只有避免先发地区走过的弯路，降低发展成本，才能实现跨越发展

　　要想缩小与发达地区的经济差距，后发地区需要有比发达地区更快的发展速度。上世纪90年代，意识到自己落后的武义县也想“赶超”：像发达地区曾经走过的那样，从头开始，动员千家万户搞个体私营经济。

　　然而，美好愿望没有带来美好结果，经济发展并不快。

　　从农业社会到现代社会，必须经过工业化这一发展阶段。但搞工业化不是“大跃进”，不能一蹴而就。武义县的决策者很快就冷静下来：武义作为一个山区、半山区县，全民搞工业既缺乏现实基础，更不是科学态度。“以己之短搏人之长，这是市场经济的大忌。”这是他们的认识。

　　武义的长处在哪里呢？其实，武义的最大长处在于区域内没有大的工业项目，生态环境没有遭到大的破坏，甚至还保留着农耕文化的许多特征。“这是一张白纸，不能轻易把她玷污了。”从推行工业化那时起，武义县就小心翼翼，对区域内的资源环境和优势条件进行缜密分析和研究，然后绘出一幅全新的经济布局图：东部机声隆隆，中部车水马龙，西部满目葱茏。

　　——武义东北部紧靠金华、义乌、永康等“经济高地”，又处于浙中交通网的密集区，地理位置优越，文化基础较好，适宜发展工业经济。为此，他们把这一区域规划为经济开发区，借助外源优势搞工业，让它“机声隆隆”。如今，在这不到30%的区域内，集聚了武义县90%以上的工业企业。

　　——中部是武义县主要农耕区，这里保留着完整的农耕文化和代表这一文明的一大批古村落，还有两处近年发现并得到初步开发的温泉，这是极好的旅游资源。通过旅游开发，让它“车水马龙”活起来，既为东部地区工业产业提供旅游休闲的去处，还可带动这里优质农产品的生产和销售。

　　——武义西部的大山，既是我省钱塘江和瓯江两大水系的源头之一，又是浙江中部地区的生态屏障，保持这里的生态功能，是西部地区最大贡献。因此，“满目葱茏”是这里的终极目标，除发挥这里的生态优势，开发少量有机农业和特色水果外，这里将是“无工业区”……

　　有所为，有所不为。看起来许多地方被“荒”掉了，但真正体现了科学发展观，避免了一些先发地区走过的“企业遍地、污水横流”的惨状。“避免弯路，降低发展成本，才能实现跨越式发展。”在这样的发展思路下，武义的经济总量和财政收入，在最近几年相继超过了我省欠发达地区的同类县市。

　　市场不是“零和游戏”——你赢必定我输。通过区域合作和资源要素整合，实现合二为一，就能把区域小优势打造成市场大优势

　　浙中地区是一片孕育神话的地方。在这块曾经贫瘠的土地上，奇迹般地崛起了全国最大的小五金生产基地和小商品交易市场。这给周边地区带来希望，也给他们增加发展压力。因为，在通常情况下，同一区域内经济发展有一定的“排他性”：既生瑜何生亮？

　　武义县在发展中也曾遇到这样的困惑。他们的近邻是永康，这是全国最大的小五金生产基地和集散中心。在确定产业方向时，武义县面临非常艰难的抉择：如果选择五金业，身边已经有个“五金强人”；如果放弃五金业，武义没有别的产业优势。

　　一个没有完全摆脱农耕文化的贫困县要与永康这样的“经济巨人”争锋，那是自不量力。但武义人在苦苦寻觅中发现一个契机：永康许多五金企业在发展中遇到土地资源紧缺的瓶颈。

　　武义距离永康不过20公里，桐琴镇更是紧邻永康。这里有大片低山荒丘可供开发，如果把永康企业在当地安排不下的项目引过来，对武义就是发展。于是，武义干脆提出“产业接轨永康”的战略，主动承接永康的产业溢出和资本溢出，联手打造五金生产基地。

　　同样的资金创办同样规模的企业，在永康不够支付土地使用金；而在武义，除了征用土地，还能建造厂房、购置设备。这对正在扩张中的中小企业太有吸引力了，永康许多企业主动找上门来，要求来这里办分厂、上新项目。当这些企业实现了与总厂的分工配套时，永康与武义之间实际上已经结成了一条难以分割的产业链……

　　“把人家丢失的机会变为我们的发展机会，这就是‘双赢’。”武义的这一招果然见效。在最近5年中，武义工业区共新办工业企业883家，其中年产值在500万元以上的规模型企业中，以永康五金业为主的外来企业占一半。同期，永康的五金产业也得到新的发展空间。

　　其实，市场经济不是“零和游戏”。武义与永康的这种产业接轨和区域合作，实现了资源要素的整合，结果是一个：增强了永康五金的竞争力，变原来的区域小优势为市场大优势。

　　现代化不能靠“独轮车”。只有把农业、农村和农民全部纳入现代化进程的行列，实现城乡“两只轮子”一起转，发展才有持续动力

　　在武义县城，有两处最现代化的住宅小区，是专门给被征用了土地的农民造的，共有2000多户；如果确是贫困家庭，将由政府免费提供居住。“让农民分享现代化成果”，这是武义县的一个新理念。在城郊结合部，我们还看到一片片专为下山农民建造的移民新村。

　　武义32.8万人口，有13万人居住在南部山区。这是武义曾被列入省级贫困县的主要原因。

　　在许多人看来，落后的农村是实现现代化的包袱。但武义县不这么看，“现代化不能靠‘独轮车’，不把量大面广的农业、农村和农民吸纳到现代化进程的行列中来，那是瘸子。”为此，他们在全省率先搞起“下山脱贫计划”，把山区农民整村整村地搬到县城周围，住进与城里居民一样的居民小区和公寓楼，首先享受起城市生活。

　　现在，武义县已把海拔700米以上的村庄全部搬到县城和县城周边地区，共有4万余人，占全县人口的八分之一；下山后缺乏城市生存能力的老人，由敬老院集中供养，今年他们就为这些老人建了6座敬老院。

　　其实，农民才是武义县推进工业化和城市化的生力军。正因为有大量农民的加入，武义由一个不足3万人的小县城，短短几年时间就发展成为拥有12万人口、城区面积达到18平方公里的大县城，已经有一半以上的人口在城镇生活和就业。过去，武义人要到外地去打工找出路，现在武义除了当地劳动力外，还吸纳了7万多名外地打工者。

　　根据规划，武义县还要继续鼓励山区农民下山，而对山村实施合并。“只要把农业、农村和农民全部纳入现代化进程的行列，城乡两个轮子一起转，经济社会发展才有持续动力。”

　　的这种发展新理念，正在显现出新活力。

　　来源：浙江日报　作者：本报记者　余华　本报通讯员　周关河