一批法律法规和部门规章1月1日起开始实施

　　新华网北京12月31日电（记者沈路涛、田雨、陈菲）从2005年1月1日开始，我国将有一批法律、法规和部门规章开始实施。计算机软件和植物新品种等首次纳入技术成果范围、处理查封财产首选拍卖、8种财产不得查封、拍卖违规将罚出局……一系列特色鲜明的法律法规，将给百姓的经济生活带来深刻影响。

　　法律解释为“信用卡”正名 统一执法打击信用卡犯罪

　　司法实践中，对于伪造或者利用商业银行或者其他金融机构发行的电子支付卡进行的犯罪活动，在法律适用上存在分歧，不利于打击日益增多的信用卡犯罪活动。

　　鉴于此，十届全国人大常委会第十三次会议12月29日通过了有关法律解释，并从即日起施行，明确刑法规定中的“信用卡”是指由商业银行或者其他金融机构发行的具有消费支付、信用贷款、转账结算、存取现金等全部功能或者部分功能的电子支付卡。

　　货物“国籍”认定有法可依

　　为了适应加入ＷＴＯ的需要，与国际通行规则相衔接，国务院公布进出口货物原产地条例。条例统一了进出口货物原产地的确定规则，把“完全获得标准”和“实质性改变标准”作为判定进出口货物原产地的共同标准。

　　与现行立法相比，新条例适用的目的和范围更加宽泛；引入了反规避条款，为我国限制国外出口商逃避我国反倾销、反贴补和保障措施等有关规定提供了相应的法律保障。

　　“技术秘密”又有新解释

　　最高人民法院出台关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释，重新界定了技术秘密的含义，指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取保密措施的技术信息。

　　司法解释规定对职务技术成果与非职务技术成果的界定首先要尊重当事人的约定，补充了适用专利法有关规定的不足。对侵犯技术秘密合同中善意第三人的利益给予保护，规定可以在其取得时的范围内继续使用该技术秘密，但应当向权利人支付合理的使用费并承担保密义务。

　　处理查封财产首选拍卖

　　针对执行程序中因拍卖环节而出现的违法违纪问题时有发生，最高人民法院出台关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定，规范民事执行中的拍卖、变卖措施，强调人民法院对查封、扣押、冻结的财产进行变价处理时，应当首先采取拍卖的方式。

　　此外解释还规定执行中的拍卖都应当确定保留价，不得进行无底价拍卖；法院不得直接指定评估、拍卖机构；拍卖开始前，据以执行的生效法律文书被撤销的、申请执行人及其他执行债权人撤回执行申请的等7种情形法院应撤回拍卖委托。

　　8种财产不得查封

　　由于现有法律和司法解释较为原则，导致人民法院民事执行实践中存在一定程度的随意性和失范。最高人民法院出台关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定，对被执行人及其所扶养家属生活必需品、必需的生活费用、完成义务教育所必需的物品等8种财产规定不得查封。

　　此外司法解释进一步明确查封期限，银行存款半年、动产1年、不动产2年；涉及案外人财产等6种情形的法院应解除查封、扣押或冻结等等。

　　农民工追讨工资的法律武器

　　由于建设工程的非法转包和违法分包，许多农民工往往辛苦一年却拿不到工资。最高人民法院出台关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释明确，参与完成工程建设的农民工，如果没有按时拿到工资，可以直接起诉这项工程的发包人。

　　司法解释规定，实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任。

　　诉讼文书邮寄专递 破解“送达难”

　　最高人民法院出台关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定，在坚持直接送达的基础上，以“法院专递”的方式进一步规范和完善现行的邮寄送达制度，以减轻某些当事人的对抗心理，解决“送达难”问题。

　　司法解释将送达的六种情形作了明确统一的规定：受送达人在邮件回执上签名、盖章或者捺印，法定代理人签收，法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室和值班室的工作人员签收，诉讼代理人签收，受送达人指定的代收人签收，受送达人的同住成年家属签收。

　　拍卖管理办法出台 拍卖违规将罚出局

　　拍卖法自1997年实施以来，一直没有出台相关细则或规定。随着拍卖业的迅速发展，在社会各界的强烈呼吁下，商务部制定了《拍卖管理办法》，并将在拍卖业中逐步形成违规出局、优胜劣汰的竞争机制。

　　办法规定禁止恶意降低佣金比例或低于拍卖活动交易成本收取佣金，甚至不收取佣金或给予委托人回扣等手段竞争拍卖标的。对拍卖企业的从业人员结构提出了要求。办法对有先进拍卖经营经验、较强经济实力及国际拍卖营销网络的外国投资者进行了必要的政策倾斜，基本保证了内外资一致。

　　汽车产品实行自动进口许可管理

　　历时20年的汽车进口配额管理取消后，为有效监测汽车进口情况，商务部制定了《汽车产品自动进口许可证签发管理实施细则》。

　　细则规定，从2005年1月1日起，对汽车产品实行自动进口许可管理。只有得到国外汽车厂家授权的企业才有资格进口和销售进口汽车。

　　成品油市场许可监管并重

　　针对近年来成品油市场中存在的重许可、轻监管的问题，商务部发布《成品油市场管理暂行办法》，分别对成品油经营许可的申请与受理、审查的程序与期限、成品油经营批准证书的颁发与变更、成品油市场的监督管理以及法律责任等做出了全面的规定。

　　办法规定，商务部依法对全国成品油市场进行监督管理，省级人民政府商务行政主管部门负责本辖区内成品油市场的监督管理。

　　专业技术资格考试严重违纪违规两年内不得参考

　　人事部颁布的《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》，将19种应试人员和22种考试工作人员的违纪违规行为分为一般违纪违规行为和严重违纪违规行为，对违规违纪工作人员加大了处理力度。

　　处理规定把伪造涂改证件、在考试时使用手机、抄袭他人答案、让人冒名顶替参加考试等视为严重违纪违规行为，给予考试成绩无效、两年内不得参加专业技术人员资格考试的惩处。考试工作人员若严重违纪违规将被调离考试工作岗位，不得再从事考试工作，违反有关法律的应试及考试工作人员将依法追究刑事责任。

　　青海：冬虫夏草须持证采挖

　　针对近年来大量人员涌入青海省虫草产地，滥采乱挖，影响了草原生态环境，对虫草资源造成了严重破坏，青海省出台《冬虫夏草采集管理暂行办法》，并宣布实施“虫草采集证”制度，禁止无证或在禁采区采挖虫草。

　　暂行办法要求，从2005年起，青海省各地各部门要科学、合理地确定虫草采集区域、采集面积、采集人员数量、采集期限以及禁采区域，并做出虫草采集年度计划，向社会公布。

　　审计“风暴”刮向军队

　　解放军总参谋部等四部门颁布的《军队领导干部经济责任审计规定》，要求从明年1月1日起，军队团级以上单位和机关部门负有经济责任的领导干部，都要按规定接受审计。这是继中共中央、全国人大及全国政协等中央部门被纳入审计署的审计后，审计范围的又一次扩大。

　　规定明确指出审计评价结果应当作为考核、使用领导干部的重要内容和依据。审计内容包括年度预算及其执行和决算、财务收支、会计核算和资金管理、工程建设、房地产开发、对外有偿服务、物资和装备及器材采购、资产管理、家底经费管理、债权债务和经济遗留问题的处理等。