四川省什邡市检察官谈质量认证体系保障办案

　　新华网成都1月1日电（记者杨维汉）

　　通过ＩＳＯ国际质量体系认证保证产品质量达到标准，在企业中已经广泛推行，但用ＩＳＯ质量管理体系规范办案，四川省什邡市检察院的检察官们成了检察系统“最先吃螃蟹”的一群人。

　　“ＩＳＯ帮助我们侦破了一起什邡市医药领域的渎职大案。”什邡市人民检察院渎职侦查科科长周学锋回忆起了在ＩＳＯ质量体系控制中侦查案件的过程。

　　1997年11月，敬某、秦某出资45万元，什邡市药品公司出资5万元筹建康利药品有限公司。经四川省医药管理局、卫生厅核准，该公司仅限于经营中药、保健品。1998年1月，秦某在办理康利公司工商登记时，多次向市工商局提出增加“西药”的经营项目，均遭到拒绝。

　　敬、秦二人遂向时任医药管理局局长的肖某提出，若不能经营西药批发项目，就将公司停办。于是肖某在向省医药管理局请示未获批准的情况下，超越职权，指使下属伪造“已向省医药局请示，同意增加西药批发业务”的虚假文书，并亲自找到时任市工商局副局长的廖某，要求批准办理康利公司的工商登记，并增加西药经营项目。于是廖某违规指使工作人员为康利公司办理了工商登记，颁发了具有经营西药批发项目的营业执照。

　　敬、秦二人根据扩大经营范围的营业执照，篡改了相关证件，诈骗多家医药企业共计300多万元。2000年，秦某、敬某分别被判处有期徒刑15年、8年。2003年7月，渎职侦查科对肖某、廖某分别以涉嫌滥用职权罪、涉嫌滥用管理公司职权罪立案侦查。

　　“案件侦查阶段，我们就引入了过程控制。”周学锋说。记者看到一份按照ＩＳＯ质量管理体系制定的侦查工作流程。其中详细列明了检察人员每天工作安排、人力装备调用以及嫌疑人询问项目。再细化就要制定侦查计划，包括调查肖某、廖某渎职案的与敬、秦二人诈骗之间有无因果关系；康利公司性质、经营范围；公司组建过程涉及哪些部门、职能如何？嫌疑人基本情况；案件涉及的法律法规等内容。

　　“侦查被细化成相对独立又有联系的多个过程，并且明确每个过程需要收集控制的信息。侦查后出具结论报告，为以后的批捕起诉环节打好基础。”周学锋介绍。

　　什邡市检察院检察长雷振宇解释说：“ＩＳＯ质量管理体系精确设置了各检察业务流程，又按照流程制定了详尽的工作规程，让每位干警都知道自己该做什么，该怎么做，保证了‘做正确的事和正确地做事’。程序和操作的标准化与规范化，确保了工作结果不会因人而异。这套机制减少了人为因素对案件的影响。”

　　“ＩＳＯ质量管理体系不但是一个规范、标准的过程控制，检察机关办案的每个环节过程都要归档记录，每个办案人员的办案过程都有记载。”雷振宇认为，它还是检察机关内部监督制约的好措施。

　　“一个案件等到办完后才发现问题就太迟了，正确的做法是记录监督办案的每个环节，实行流程管理，徇私舞弊、违法办案就能及时纠正。它使检察业务管理由静态变为动态，由事后监督变为事前、事中监督，减少了执法的随意性和暗箱操作，遏制了超期办案和违法违纪等问题的发生，在管住案件的同时也管住了队伍。”雷振宇说。

　　2003年3月，什邡市检察院被最高人民检察院确定为全国基层检察院引入ＩＳＯ国际质量认证首批试点单位后，经过9个月的摸索，于2004年1月首批通过质量认证。

　　凭借着质量管理体系的五大系列文件：质量手册、规章制度、程序文件、工作规程、绩效管理的成功运行，什邡市检察院自侦案件立案27件31人，立案数量明显增长，实现了零撤案；公诉成功率达到100％；办案时限实现零超期。