“政府拖欠”奈若何

　　新华社记者　吴华国

　　由赣南建筑工程总公司路桥分公司承建，涉及江西信丰县正平、万隆、小河3个乡镇，总投资为301万元的正平—长陵段公路1999年底竣工。之后，信丰县公路建设办公室及上述3个乡镇（简称“三乡一办”）仅支付工程款140万元，尽管上级领导几度批示、法院两次判决，剩余的160万余元至今仍未支付，成为久追难清的“政府拖欠”

　　欠款面广　领导批示难贯彻

　　就“三乡一办”拖欠工程款问题，2002年3月和2003月12月，施工企业及民工代表先后来到赣州市委、市政府信访局上访。当时的市委副书记罗春涛、市长王昭悠高度重视，分别作出“请信丰县委、县政府认真处理此事，分期、分批尽快归还”的批示。

　　然而，县、乡政府除了给市长一纸回函外，拖欠款项一直未还。回函中，信丰县政府也道出了自身的难处：全县1998年开始实施公路建设“三年大会战”，意图通过省、市、县三级财政补贴和乡镇政府向受益群众集资等途径，提前完成全县9条县乡公路的路面硬化任务。目前，9条公路完成的总投资量为4062万元，而实际支付的工程款仅2450万元，拖欠1600万余元。

　　对此，新上任的县委书记陈晓春分析说，信丰的县乡公路建设步伐迈得过快，以致留下两大后遗症：一是形成巨额拖欠。要还清这笔巨资，县、乡财力一时有困难；二是对今后的建设项目有影响。前几年，每修1公里道路，省市财政补贴6万至9万元。如今，国家实施“村村通水泥路”工程，虽说每修1公里路补贴30万元，但投资的标准和规模也都大大提高，资金缺口更大。

　　据记者了解，信丰县“九五”期间公路建设创下历史之最：共完成投资5300多万元，新建和改造水泥路面85公里，分别比“八五”期间增长6倍和两倍。其中，半数以上的投资存在拖欠现象。而在赣州市的18个县、市、区中，这几年因修建县乡公路形成的政府拖欠就达亿元以上。

　　面对如此巨额的政府拖欠，领导批示难执行也就不奇怪了。

　　账上没钱　法院判决难执行

　　为追讨这笔债务，施工企业及民工代表曾三次踏上诉讼之路。

　　2001年8月，他们手持合同和结算单据向赣州市中院起诉。“三乡一办”接到法院传票后，一方面支付了16万元工程款，一方面在法庭的协调下作出详实的还款计划。施工企业及民工代表相信政府的诚意，当庭撤诉。

　　此后，任凭施工企业和民工代表上门催讨，手头的“还款计划”依旧是一纸空文。2002年8月，他们第二次起诉。同年9月，赣州中院作出一审判决，要求“三乡一办”10日内按欠款本息的60％支付给原告，剩余款项于2003年春节前付清。令人费解的是，面对一审结果，“三乡一办”没有积极组织清欠，而是在缺乏基本上诉理由的情况下，选择向省高院上诉。时间被拖过了春节，“三乡一办”虽然彻底败诉，但赣州市中院的判决结果仍因受到多方干扰，一年多内仍无法执行。2004年5月，施工企业及民工代表第三次向省高院提出异地强制执行的司法申请。得到批准后，6月1日，吉安市峡江县法院10多名法官、法警对“三乡一办”银行账号上约40万元资金进行冻结和扣划。这次异地执行的力度很大，但“三乡一办”依然找出“这是农民种粮补贴、教师工资及扶贫款”等理由，通过有关部门的行政干预，使大部分被冻结资金得以解冻。

　　清欠不力　基层财政难作为

　　全国一项摸底调查显示，在少数省、市、自治区建设领域形成的拖欠中，政府工程拖欠占了近五成。仅江西，存在拖欠的工程项目共3616个，累计拖欠工程款25.5亿元，其中政府工程拖欠款达12.4亿元。

　　面对占比高、数额大的政府拖欠，国务院明确提出要在2004年年底解决农民工工资拖欠、2005年底解决各级政府工程款拖欠的要求。然而在信丰县，至今难以听到对这一铿锵承诺的清晰回声。

　　日前，记者沿正平至长陵段公路采访清欠问题，在3个欠款乡镇都看不到准备支付欠款的样子。在万隆乡，前任乡党委书记已调县交通局任局长，新上任的女乡长以未曾经手、不了解情况为由不谈此事；在小河镇政府新落成的八九层高的办公楼里，值班秘书以书记、镇长下乡，联系不上为由，采访无法进行；在正平镇，听说记者是采访清欠问题的，张镇长立即从会议室抽身离去，楼下停放着该镇2004年新置的轿车。

　　记者又分头追踪，采访到受益农户和信丰县、赣州市交通局。通过多方了解得知，预算中属受益群众集资的部分早在几年前通过一些强硬措施收取完毕；属上级财政补贴的资金也早已到位，拖欠主要在“三乡一办”。

　　根据采访调查的情况分析，县、乡政府长期拖欠工程款的重要原因，在于政府部门作为投资业主，在项目资金管理使用中有比较严重的挤占、挪用等问题。这种情况不止发生在信丰一地。当前，中西部地区一些县、乡政府仍是“吃饭财政”，一年到头财政账户上存不下几十万元。在这种情况下，要是由政府来投资大型工程，拖欠就难以避免了。

　　（新华社供本报专稿）

　　《华东新闻》 (2005年01月04日 第二版)