本月开始清查全国闲置用地

　　强力推行土地垂直管理本月开始清查全国闲置用地

　　【本报讯 】据中国经营报报道，岁末年初，新的土地政策又在触动着土地格局的敏感神经。

　　国土资源部不久前要求，全国的国土部门将以2004年12月31日为基准日期，一直到2005年3月31日，对全国城镇的存量用地、闲置用地情况进行地毯式调查。而这项工作在我国还是第一次进行。

　　根据国务院要求，省级以下土地垂直管理体制要在2004年底前初步确立，将市、县、乡的土地审批权力上收到省以上的国土管理部门，此举被人们形象地比喻为“收钥匙”。而这次为期几个月的全国性城镇存量用地调查，则被人们喻为“收完钥匙后打开门看看有什么家底”。

　　垂直管理”强力推行

　　作为这次“摸家底”的前提———“收钥匙”，土地垂直管理改革的力度出乎意料。几个月前国务院曾下了最后通牒，到2004年底全国省级以下的土地垂直管理改革必须“基本完成”。2004年12月23日，国土资源部副部长李元在全国国土资源厅局长会议上对外透露，各地的改革方案已经基本制定完毕并且发出。

　　一位专家告诉记者，垂直管理谈了好多年了，但是贯彻的难度很大，哪次都没有达到这次的程度。首都经贸大学房地产教研室主任邢亚平对记者说，我国现在很多地方还是粗放型发展方式，一些地方政府追求政绩首先是在土地上打主意，而省以下的基层政府土地审批权收到上级国土部门手里，对今后科学利用土地是一个有力的制度保证，2004年中央一系列的土地高压政策创造了实施这个制度的条件。

　　国家发展和改革委员会宏观研究院副院长刘福垣近期表示，目前各级政府对市场的参与过多，甚至形成了与中央调控职能博弈之势，国家改革方向就是要逐步收回地方政府的经济管理权，土地垂直管理的实施是重要一步。

　　“经营城市”面临尴尬

　　新体制之下，基层土地部门与当地政府一定程度“分家”，由相对超脱的省以上土地部门来直接管理。这种做法最大的影响就是打破了原有土地利益格局，而基于原有格局的“经营城市”概念也将会发生相当变化。

　　邢亚平告诉记者，现在各个地方政府开始被逼着从集约化发展的角度考虑问题，而不是像以前那样想发展什么产业，就直接批地，划出一大块土地来开发。如果将经营城市的过程比作一只手握着笔作画，那么现在笔没有变，事情还得基层土地部门来做，但握着笔的那只手则变成了上级国土部门。以前的经营城市往往立足于本地利益，而垂直管理之后则会更注重全局的协调，可以有效地抑制全国范围的土地扩张。

　　催生土地退出机制

　　根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，土地批准下来后，满两年未实施具体用地行为的，批准文件自行失效；对用地单位闲置的土地，土地使用者自出让合同生效之日起两年内未开发利用土地的，土地主管部门依法收回土地使用权。也就是说，土地闲置两年以上就要面临收回的命运。中国市长协会副会长陶斯亮女士分析认为，这次国土资源部统一组织的大清查肯定会对一些开发商产生影响，拿地不规范的开发商又会遭到一些冲击，而相应的，规范运作的开发商会在这次清查过程里成长得更茁壮一些。

　　对很多囤积土地的开发商来讲，这次高规格的闲置用地调查确实蕴含着很大的风险。但是原来已经进了“门”的土地这一次将面对什么命运？而闲置用地数据汇集出来以后，在我国的土地开发还缺少退出机制的情况下，相当多的土地怎么从这个“门”里退出？业内人士分析，2005年对存量土地的处理还会有一系列的政策，对开发企业的影响会很大。

　　所谓土地垂直管理，主要是指省级以下基层土地部门的用地审批权和领导干部的人事权由地方党委管理为主，改为由上级国土部门管理为主。