在传统产业风光不再的同时，非公经济则迅猛发展，体制外企业和职工迅速增长。非公企业不同于传统的国有企业，非公企业工会的组织领导体制必须适应所有制结构多样化的需要。为此，上海工会迅速对原公有制条件下产生的传统的、单一的工会组织领导体制进行了必要的调整。
根据特大型城市的特点，上海较早提出了加强社区工会建设，建立街道、乡镇一级工会组织领导体制，建立起社区一级的工会组织，其工作范围和服务对象为社区内各类非公有制企业、社会中介组织、社会团体、各类非正规就业劳动组织及这些组织中的职工。
同时，针对非公企业特别是私营企业规模小、数量多、分布广、变化快的特点，静安、普陀等区利用小区工会与非公企业联系紧密、情况熟悉等优势，直接到企业中组建工会和发展会员，形成了非公企业“来建走撤”的工会组建全覆盖的机制，有力地推动了非公企业的工会组建工作。目前，全市共建立了1066个小区联合工会，1718个村级经济组织工会。
面对上海“两新”组织的58万新职工，上海又及时建立了社会工作系统工会工作委员会，着重推进“两新”组织的工会组建和会员入会工作。
市总工会日前提出今年工会会员数达到500万人的目标，这将是实现上海工会组织建设新突破的重要标志。市总已提出，要继续探索建立和健全适应非公企业发展要求的工会组织领导体制，探索建立区域性、同业态的行业性工会组织，推动工会组建工作向纵深发展。记者张路（来源：劳动报）
