根据广告市场规律,找出广告监管中存在的难点和问题,提出相关举措,对进一步打击虚假违法广告行为,整顿和规范好广告市场秩序至关重要。
《广告法》在执行中存在的不足和缺陷《广告法》中有些条款逐渐不能适应当前经济的发展,已显现出诸多不足与缺陷:广告管理定位存在偏差,管理方式单一。《广告法》中规定的广告发布标准过于简单、原则,操作性差。《广告法》中处罚过轻,缺乏强制措施。广告业是信息传播的行业,是发展很快的行业,但法律法规滞后。广告的管理体系不完善,单一的行政监管不再适应新形势发展需要。广告法律法规修改方向:扩大《广告法》调整范围;增强法律规定的可操作性;对广告监管中出现的新情况、新问题予以规范;加大对违法广告和违法广告经营行为处罚力度;强化广告监管机关执法手段。
广告监管工作中存在的难点和问题1、广告经营企业的整体素质较低。我省广告经营企业受经济发展水平限制,整体规模、实力、档次较低,虽然全省登记注册各类广告经营单位1205家,实际经营的企业不多,经营效益好的更是为数不多。以贵阳为例,全市登记注册的广告企业200余家,但实际经营的只有70家左右,效益较好的也只有20多家。在我省广告经营单位中能代理著名企业、著名品牌广告制作发布的企业几乎没有,能设计、制作大型广告的也寥寥无几,能够受广告主或广告发布者委托从事广告市场调查、广告信息咨询、企业形象策划的企业更是为数不多。2、我省医疗、药品、保健食品的广告大多数集中在报纸上,违规率较高,群众反映较大。主要原因有三点:一是民营医疗机构和药品推销商的效益多数依靠广告宣传,所以超出广告证明、产品说明书内容的现象很普遍,其中有相当部分是在广告证明、产品说明书基础上的扩展内容;二是由于法规对医疗、药品广告处罚缺乏有力强制措施,处罚额度较轻,起不到惩戒作用;三是工商部门对媒体广告不像对户外广告、烟草广告、印刷品广告那样有发布前的内容审查权,只有发布后的查处权,实际上社会影响已形成,工商部门的查处只是“亡羊补牢”;3、户外广告长期从事缺乏统一的规划,广告载体资源开发混乱,部分广告设施缺乏维修和保养,陈旧破损,影响市容市貌。户外广告设置审批缺乏相关规划指导依据,广告设置与城市局部地段功能方位缺乏统筹考虑,对户外广告经常进行治理整顿等原因,给广告监管机关登记管理户外广告带来一定的困难。4、在我省推销产品(特别是药品)的广告主,多为外省厂家的人员,流动性大,给监管工作带来一定的困难。
应当采取的措施1、广告监管是一项系统工程,在建立完善广告监管联席会议制度基础上,强化工商与卫生、食品药监、新闻出版部门的联合协作机制,部门之间有效沟通,充分发挥贵州工商红盾信息网、贵州企业信用信息网作用,解决特殊商品和服务广告的审批与发布之间的脱节、失控现象。该工商履行的职能必须到位,需要各方面承担的,相关部门的责任也应落实到位。形成合力,实施有效监管,营造公平竞争的广告市场秩序。2、加强对报纸、电视、广播等媒介的广告监测,要以特殊商品和服务广告为监管重点,监督指导媒体落实自我审查广告的各项制度和广告审查出证工作,加强对媒体广告发布质量的控制,定期召开新闻单位打招呼会,通报广告违法情况,对严重违法违规行为实施“警示”。3、根据广告市场的实际情况和存在问题,对广告市场监管采取四级联动(省、市(州、地)、县(区、市)局、工商所),综合监管(系统内执法职能处、科),综合治理(系统外相关管理部门)的监管模式,实行“三拳出击”、“一拖二”(对广告主、广告经营者、广告发布者而言)的办案原则,对虚假违法广告开展不间断的专项治理。4、配合企业登记管理部门,做好广告经营单位信用体系建设。5、各地工商局要加强与规划、城市等有关部门协调、处理好户外广告治理整顿与发展的关系,建立分工明确、协调配合、运转正常的工作机制,形成各负其责,事前审批,事后管理规范的工作程序,切实加大户外广告有效管理的力度。 作者：王岭杨 来源：金黔在线—贵州日报
