加强干部教育培训全面提高执政能力

　　在举办中国—东盟博览会期间，柬埔寨首相洪森对记者说，南宁的城市变化，可以用“翻天覆地”来形容。

　　2004年11月上旬，中国商务部部长、中国—东盟博览会组委会主任薄熙来在写给广西区党委副书记、南宁市委书记李纪恒的信中说：“此行南宁印象十分深刻，城市环境提升了档次，经济很有活力，来之不易。”

　　的确，广西首府南宁，已闻名遐迩。

　　———因为，她已发展成为一座令人神往的“绿色之城”、“文明之城”、“文化之城”、“活力之城”和中国连接东盟的“友谊之城”。现在，她又迈开大步，向建设国际性现代化城市挺进。

　　的确，南宁的变化，“来之不易”。

　　———因为，她靠的是全市人民的艰苦努力，靠的是各级各单位一大批“靠得住、有本事，肯干事、干成事”的领导和干部的关键性作用。

　　而所有这一切，得益于南宁市委、市政府的正确决策，得益于南宁市长期对干部执政能力的培养，特别是3年来南宁市大规模开展的“干部教育年”各项教育培训活动。

　　高瞻远瞩　首抓干部教育

　　近年来，南宁市坚持以开发区建设、城市建设管理、“数字南宁”建设、农村基础设施建设为突破口，全力推进工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程，明确提出要把南宁建设成为国际性现代化城市和“中国绿城”，要在广西率先实现跨越式发展，全面建设小康社会的奋斗目标。

　　“错过和丧失机遇，我们就会被淘汰，就会愧对后人”。李纪恒书记说，南宁市发展面临我国加入世贸组织、国家实施西部大开发战略、中国与东盟建立自由贸易区、内地与港澳建立更紧密经贸关系安排的实施、泛珠三角区域合作正式启动五大机遇，能否抓住机遇，实现战略目标，关键在于能否迅速、全面地提高全市干部队伍的执政能力。

　　目前，南宁市全市人口近650万人，在职干部12万人，其中党政干部1.8万人，事业单位干部7.6万人，企业干部2.6万人。

　　面对新的机遇和挑战，一些干部无论政治水平、工作能力、工作作风，还是思想上的紧迫感和危机感，都不同程度地存在着与新形势、新任务不相适应的问题。

　　南宁市市长林国强感慨地说，干部素质上不去，什么政策、思想、目标都是空话；“做好我们的事业，需要人才，说到底就是要把我们的干部造就成为靠得住、有本事、肯干事、干成事的人才，这些都需要学习和培训”。

　　这就是南宁市对干部教育工作的认识和基本理念。

　　南宁市委把提高干部执政能力作为出发点，实施“人才强市”战略，以“学习型领导”，推动“学习型城市”、“学习型社会”的建设，着力解决加强领导干部执政能力建设这个关系到南宁发展全局的重大问题，努力提高干部队伍的“五种能力”(科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力)，努力培养一支能带领全市人民前进的干部队伍。

　　李纪恒表示，南宁市干部教育和人才队伍建设，就是打造与建设大南宁和国际性现代化城市要求相适应的人才“小高地”，要建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，为建设现代化城市提供高水平的人才支撑。

　　2002年新年伊始，南宁市就把干部教育列为“首要工程”，启动了“干部教育年”活动。

　　绿城南宁，一场连续3年至今仍在进行的大规模、大投入、全面集中的“干部教育年”系列活动迅速展开，并走出了一条具有鲜明南宁特色的干部教育培训工作新路子。

　　抓住载体　有的放矢

　　3年来，南宁市“干部教育年”与城市建设管理“136”工程共建，与优化投资环境并进，与服务中国—东盟博览会同步，将“敬业、廉洁、高效、一流”的“南宁精神”贯穿始终，不换镜头、不换频道、不减力度，抓载体、抓主题、重实效，形成了南宁市干部教育培训工作的特色。

　　———抓载体：“首要工程启动干部教育年”。

　　从2002年起，南宁市每年的“首要工程”，就是启动“干部教育年”活动。南宁市委副书记黄汉明说：“研究和部署干部教育工作，是南宁市各级党委每年年初的一项重要政治任务，其目的就是力争用几年时间把各级干部执政能力提高到一个新的水平，较好地适应南宁实现跨越式发展的迫切需要。实施‘干部教育年’，必须每年一主题，年年要深化，每班有重点，期期要创新。”

　　结合“136”工程建设，开展经营城市专题培训，对承担重点工程实施任务的单位领导和业务骨干进行教育培训。为顺利实现“136”工程的“六年大变化”目标，2004年11月又委托北京大学举办城建规划管理研修班，培训40名承担“136”工程重任的市直城建系统领导、县区分管领导。通过学习，成功地培养了一大批“靠得住，有本事”的领导干部。

　　结合农村“三大会战”，深入开展“工业化、城镇化、信息化和农业产业化”知识培训，做到既开设工业化、城镇化、信息化、农业产业化专题班，又在各类培训班中组织的专题学习。

　　结合服务中国—东盟博览会，开展工业、招商引资、市场经济等专题培训，普及中国—东盟自由贸易区和博览会有关知识，各窗口行业主管部门对本行业人员进行培训。这样，南宁市重点培养了一批既通晓东盟国家语言、又掌握贸易区规则，并了解国际金融、国际投资、国际经贸合作等方面知识的高级复合型人才。

　　结合“工业强市”战略目标，采取市外培训与学习取经相结合的办法，开展招商引资培训。如在上海举办新型工业化培训班时，要求学员把课堂学习与招商引资相结合，并与外地各界人士广泛交流，推介南宁。据反馈，目前已有部分学员与上海、江浙等地有关客商建立了良好的关系，为下一步招商引资打下了良好基础。

　　结合机关作风整顿，开展市直机关科长依法行政培训。2003年以来，每年举办12期市直机关正、副科长培训班，对2000多名科长轮训一遍。此举在南宁市各机关单位掀起一场“效能革命”风暴，消除了机关办事“中梗阻”现象，进一步改善了投资环境。

　　———抓全员培训：“纵向到底，横跨到边”。

　　“上自市领导，下至村党支部书记，从党员干部到党外干部，纵向到底，横跨到边，都要进行全面教育培训。”南宁市委常委、组织部部长杨宏博谈到全员培训时，特别作了这样的强调。

　　由“干部教育年”领导小组办公室和市委组织部牵头，各有关部门配合，全面启动了干部教育“十二大工程”。市内、区外、国外三个渠道同时推进，在充分发挥市委党校等主要阵地作用的同时，增加办学点，延伸办班的地域和空间：市内区外结合办班；广泛加强与区内高校合作；选送干部到区外、国外高校、培训机构进修学习等。同时，在培训中做到“六个结合”，即理论学习与专业知识学习、中长期培训与短期培训、脱产培训与在职自学、学历教育与干部培训、培训与使用、国内培训与国（境）外培训相结合，大大增强了干部培训的实效性。

　　以实施“十二大工程”为重点，坚持党政干部队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和其他战线干部队伍一起抓，并根据各自不同特点、不同需要进行培训，缺什么，补什么，需什么，学什么，做到重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训，形成了全市动员、全社会参与，分层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。

　　此外，为使年轻干部在实践中认识规律，增长才干，南宁市从2003年开始推出了“双百工程”，即全市选派200名年轻干部在市级机关、县区乡镇上下互挂。同时还选派了近50名干部到中央、自治区、先进发达地区挂职，一大批年轻干部得到了较好的锻炼。

　　据统计，3年来，全体在职干部已轮训一遍。全市共举办各类培训班6485期次，78.6万多人次接受各种形式的教育培训。其中，领导干部培训班597期次，重点培训干部74301人次；选派371名乡科以上领导干部到中央党校、自治区党校等学习，130名年轻干部到区内高校攻读在职研究生，98名年轻干部到区内外高校攻读硕士学位，33名年轻干部赴美国等发达国家留学；1250多名企业中层以上领导参加企业经营管理培训，除了抓好国有、集体企业领导培训外，还注重抓好民营企业主培训，共培训270多人次。

　　———抓机制管理：“软任务，硬措施，严管理”。

　　李纪恒说：“凡事就怕认真，只要领导干部率先垂范，动真格，采取硬措施，实行严管理，干部教育就不难落到实处。”

　　南宁市委常委会专门研究“抓落实工作机制”问题，市委成立了市委书记、市长任组长的“干部教育年”工作领导小组。市领导带头学、带头讲、带头参加研讨。“干部教育年”实施过程中，明确党委书记是“第一责任人”，部门主要负责人是“直接责任人”，并把干部教育培训工作纳入工作目标责任制进行年度考核。

　　为确保干部培训工作规范化，南宁市建立了培训计划申报备案制度、定期检查制度、信息通报制度以及全员培训档案制度。

　　为确保各项培训工作的落实，南宁市建立了干部培训激励约束机制，坚持干部考学、述学、评学制度，把干部受教育培训情况作为干部考核、任用、晋职、晋级的重要依据之一；建立干部全员培训竞争机制，激发了干部学习的自觉性和主动性。此外，还建立了质量评估运作机制，建立了培训对象综合素质评估指标体系、培训主体资质评估指标体系、培训效益评估指标体系三大质量评估体系。

　　———抓经费投入：“事权与财权统一”。

　　为统一管理培训经费，南宁市制定了《干部教育培训经费管理暂行办法》，使干部教育经费使用做到了事权与财权的统一。市委组织部每年年初根据各单位申报的培训计划情况，制定经费资助办法和标准，年底对做得好的单位以通报、奖励和表彰等形式给予鼓励，从而提高了各单位培训干部的积极性，为顺利开展“干部教育年”活动提供了有力保障。

　　据统计，2002年南宁市财政投入了“干部教育年”专项经费250多万元，这相当于全市过去多年干部教育培训经费的总和。3年来，仅市级财政就投入“干部教育年”专项经费1000多万元。2003年，市委向新划归南宁市管辖的5个县党校共划拨专款500万元，用于改善办学条件，投资590万元建成了覆盖所有县（区）、乡镇和50个示范村的党员干部现代远程教学网站190个。2004年，南宁市又投入1.5亿元在相思湖新区建设占地380亩的市委党校新址；另一方面，加大培训经费的投入，3年来全市共投入3000多万元。

　　此外，南宁市近年来每年还安排30万元专项经费，支持各部门领导开展读书活动。市里根据国际形势和国内经济、社会的发展，以及中央和自治区的工作部署，每年有针对性地确定一批公共书目，作为必读的书籍；同时允许个人根据工作岗位的特点、专业方向和个人的读书爱好，选读一批个性化的书目，使全市读书活动开展得有声有色。

　　干部培训　凸显实效

　　连续几年开展的“干部教育年”活动，为南宁干部队伍建设提供了一个良好的载体。通过全面、实在、有效的全员培训，广大干部已成为解放思想、与时俱进的表率；成为艰苦奋斗、勇于奉献的表率；成为转变作风、勤政廉政的表率。

　　如今的南宁，商机无限、活力无限、魅力无限、前景无限。工作思路在深化中拓展，开放格局在拓展中优化，后劲潜能在积蓄中释放，城市形象在创新中提升。

　　2004年以来，“多用身影和行动指挥，少用声音指挥”，南宁市各级领导干部身先士卒，建设者们争分夺秒，创造了“南宁速度”：南宁市投资122.17亿元资金推进178项城建项目，推动了“三年中变化”的实现，进一步完善了城市功能；中国—东盟博览会短短4天，中国和东盟及其他国家的1505家企业参展，南宁市签订投资项目72个，总投资额282.92亿元；2004年，全市GDP和财政收入分别比上年增长13%和20%以上，全市规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润11.4亿元，同比增长53%，全面超额完成“三突破”的目标任务。

　　“在困难中拼搏，拼搏就不困难”。李纪恒书记说，为培养一流人才，争创一流业绩，南宁市委决定：2005年，绿城南宁将以“第一要务———发展”为主线，以进一步提高执政能力为内容，继续实施“干部教育年”活动，要求教育培训力度更大，经费投入更多，干部受训面更广，效果更好……

　　《华南新闻》 (2005年01月05日 第二版)