促进文化市场健康繁荣——深圳推进文化市场综合执法综述

　　早在16年前，我市就对文化管理体制改革进行探索，并率先建立了大文化管理架构和文化市场综合执法体制。16年来，我市逐步建立健全了文化市场综合执法的运作机制，促进了文化市场的健康繁荣发展，使我市文化产业对国民经济的贡献率越来越高。我市文化执法队伍由此受到从中央到地方各级党委政府的表彰，其中市文化稽查大队曾先后3次被评为全国扫黄打非先进集体，还被授予“反盗版尖兵”、“版权卫士”等光荣称号，去年又被文化部授予文化市场执法先进集体称号。

　　量化文化市场处罚标准

　　早在1989年，市文化局便统管了全市文化艺术、新闻出版、广播电视事业，大文化管理架构初步形成。目前市文化局（广播电影电视局、新闻出版局）共统管了全市社会文化、专业艺术、广播影视、新闻出版、文化市场和文物保护六大文化工作。

　　采用几局合一的文化管理体制，是深圳市委、市政府着眼于毗邻港澳的特殊地理位置和社会主义市场经济逐步发展的实际，加强对广电、新闻出版的行政管理和法制化管理，加强特区社会主义精神文明建设的重要措施。既体现了建立精干高效机构的原则，又强化了大文化领域各个方面的行政职能管理。

　　与大文化管理体制建立相适应，我市文化市场综合执法体制也相应建立并逐步健全。1989年我市组建了全国文化市场第一支综合执法队伍——深圳市文化稽查队，后更名为深圳市文化稽查大队，全面承担了文化、广电、新闻出版领域的综合执法任务，对我市娱乐、音像、书刊、演出、电影、工艺美术、文物、业余艺术培训、中外文化交流等各类文化市场的经营项目实施检查、监督。

　　多年来，我市逐步建立健全了文化市场综合执法的运作机制，并在严格依法行政方面作出了有益探索，建立了一套规范的执法行为体系，实行“四个统一”，即统一执法文书、统一依据、统一执法证件、统一执行罚没收支两条线，并量化了处罚标准。

　　去年开始，稽查大队开始探索在法规规定的处罚幅度范围内，量化处罚标准，制订了音像市场和网吧市场执法规范和处罚参考标准，如规定：对销售非法音像制品按每张100元处以罚款；有证网吧第一次接纳未成年人进入按每人2000元处以罚款，累计三次或一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，吊销其《网络文化经营许可证》，保证了执法的公平、公正、公开。

　　一系列规范的内部规章制度也建立起来。2002年起，市文化稽查大队逐步建立起检查处罚程序、投诉举报案件处理规定、暂扣罚没物品管理等14项内部管理制度。

　　建立完善文化执法机制

　　深圳文化稽查大队通过机制的建立与完善，实现了效率的提高。

　　一是建立起管理与执法协调机制，理顺行政管理与行政执法的内部关系。市文化局市场处、广电处、新闻出版处分别代表文化局、广电局、新闻出版局对全市文化领域各市场的管理和阶段性整治工作进行统一规划部署；对市、区文化市场行政执法工作进行业务指导；重大、疑难案件，由相关业务处室会同市文化稽查大队开展调查。这为综合执法的有效运作提供了保障。

　　二是通过实施依法行政考评办法，理顺市、区文化市场管理和执法的关系。2001年开始，市文化局实行了对各区文化市场审批管理与行政执法工作进行依法行政年度考评的办法。在市、区分级管理的体制下，通过考评制度，努力实现全市文化市场管理执法工作一盘棋。

　　三是建立扫黄打非成员单位的职责分工和工作机制，加强文化市场管理职能部门之间的横向协调关系。市扫黄打非办设在文化稽查大队内，与稽查大队合署办公，有利于加强相关部门之间的工作协调，推动文化市场的齐抓共管。2003年，市扫黄打非工作领导小组通过并下发了《深圳市扫黄打非各成员单位职责分工及工作机制实施意见》，建立健全扫黄打非责任制、督办制、会议制度、通报制度和举报奖励制度。同时，市扫黄打非办去年初还推动市公检法部门出台了《关于办理非法出版物刑事案件若干问题的指导意见》，有效推动了出版物领域刑事案件的办理。到去年年底我市已办结了9宗非法出版物刑事打击的案件，23名非法经营者被判处有期徒刑，还有10宗案件已经进入司法程序。

　　促进文化市场、文化产业健康发展

　　文化市场专项整治工作取得显著成绩。据统计，去年一年，市、区文化执法部门共出动稽查人员28725人次，检查文化经营场所11460间次，查处违章经营场所860间次，取缔无证经营场所2900间次，破获地下非法经营窝点51个，收缴非法书报刊568万本（册）。其中查封、取缔“黑网吧”2752家，月封堵有害信息点击7000万次，重点解决了网吧违法接纳未成年人的热点难点问题，网吧经营秩序明显好转。

　　重大活动的文化市场安全得到有效保障。我市每年举办“高交会”，去年开始又增加举办“文博会”，为了确保两个展会的顺利进行，我市文化执法队伍组织开展了两会期间的文化市场专项整治工作，为两大盛会的召开营造良好的市场氛围。由于措施得力，首届“文博会”未发生一例侵犯知识产权和危害文化安全的事件。

　　打击侵权盗版经营活动，知识产权保护受到好评。市文化稽查大队积极配合国家在版权领域的外贸斗争，紧紧抓住知识产权保护的主题，严厉打击侵权盗版活动，受到了境外版权组织和版权人的好评。美国电影协会、英国版权协会和朗文公司等境外版权组织和版权人向市文化稽查大队赠送了锦旗，对我市保护知识产权的做法给予了充分肯定。

　　文化执法规范净化了市场，促进了文化市场的繁荣发展。例如在音像市场方面，我市文化执法队伍重点打击无证经营和经营非法音像制品，大力扶持品牌企业占领市场。目前我市音像连锁经营形成规模，全市音像连锁经营单位达到8家，直营门店111家，销售收入超亿元，市场份额超过40％。其他文化市场也获得较快的发展，演出市场形成品牌，2004年全年演出市场共演出5722场（次），观众人数达863.31万人，演出收入达79267万元。

　　作者:本报记者马璇 编辑: