直击两大执法难题(图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月05日05:49 人民网-人民日报

徐鹏飞绘

　　本报记者　赵俊宏

　　法律之剑能否具有威力，最终要看剑的锋刃执法，记者了解到，我国知识产权执法仍面临着多头执法和司法介入较少、刑事打击不足等问题。去年以来，国家正采取一系列有力措施逐渐解决这些问题。专家指出解决的关键在于：加强各部门的协调合作，加强行政执法和司法的衔接。

　　难题一：多头执法

　　一个小贩在马路边摆摊卖盗版碟，他可能会受到五六个部门的查处———文化局、新闻出版局、工商局、城管局、公安局等，一名执法人员苦笑着向记者介绍了知识产权多头执法的现象。

　　中国知识产权研究会副秘书长、中国人民大学的刘春田教授认为，与知识产权保护相关的部门较多，体现了国家对此问题的重视；但各个部门保护知识产权的意识、知识、队伍素质都不同，对法律制度、法律文化的理解也不一样，导致了多头执法比较普遍，又会降低执法效率。

　　他认为，首先应该提高执法队伍素质，丰富他们的法律知识；其次应该加强协调，建立统一的执法队伍，既提高办案效率，也有利于使保护知识产权成为一种普遍、持久、制度化的国家行为。

　　国家知识产权保护工作组办公室于晓处长介绍，针对目前知识产权的多头执法，国家正采取有力措施加以解决。2004年，国家成立知识产权保护工作组，由国家商务部、公安部、版权局等12个相关部门组成，吴仪副总理亲自挂帅担任组长。工作组负责统筹协调全国知识产权保护工作，加强跨部门的工作协调，现在各省的工作组已相继成立并发挥作用。

　　难题二：司法介入不足

　　于晓认为，动用行政执法力量打击侵权，体现了我国保护知识产权的决心。行政执法在当前发挥着积极作用，但从长远看，知识产权保护最终仍需通过法律途径解决。

　　他介绍，司法介入少、刑事打击不力，是多年来知识产权执法面临的一个严重问题。根据全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室提供的数据，2003年，全国工商行政管理机关查处各类商标违法案件37489件，移送司法机关仅45件；各级版权行政管理机关共受理案件23013件，移送司法机关仅224件。刘春田表示，司法介入不足，一方面由于原有法律中对知识产权处罚和用刑的“门槛”较高，很多违法分子得不到应有制裁；另一方面在于行政执法和司法手段的衔接不畅，提高了司法移送成本，导致很多案件不能及时移送。最高人民法院、最高人民检察院近日联合公布的《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》降低了刑事适用标准，有利于加强刑事介入力度。

　　2004年3月，最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济领导小组、公安部共同发出了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》，对各地执法部门该移交不移交、该立案不立案的案件加强了监督，该意见已取得一定效果。

　　于晓透露，根据该意见和新公布的《解释》，国家知识产权保护工作组正会同有关部门，计划对知识产权保护中行政执法和司法的衔接发布新的规定，以便更加有效地解决执法实践中的问题。

　　《人民日报》 (2005年01月05日第十五版)