社区委取代街道办 青岛新型城市街道管理模式引起关注

　　本报记者　于晓波　薄克国

　　国内首家取代街道办事处的社区公共服务委员会——青岛市江苏路社区公共服务委员会（以下简称“江苏路社区委”），成立至今已有5个月，该社区的新型城市街道管理模式，日前引得中组部、中宣部、民政部官员和北京市社科院、北京市国际大中城市社区建设比较研究中心、北京大学、清华大学专家汇聚青岛，对此进行分析研究。

　　三部分人员组成社区委

　　江苏路社区位于青岛市市南区中部，辖区面积1.638平方公里，属青岛老城区。江苏路街道办事处成立于1954年，长期以来，街道办事处实际上扮演着一级“准政府”的角色。

　　去年7月，市南区对“两级政府、三级管理”的末端——街道层面实施“手术”，撤消江苏路街道办事处的设置，建立了社区公共服务委员会，进行街道管理体制由行政管理型向公共服务型转变的探索。

　　据介绍，社区委由政府派出人员、自治组织负责人和社区单位（企业）代表三部分人员构成。目前江苏路社区委由24人组成，包括5名公务员，6名居委会主任和13名企事业单位代表，其中企事业单位代表有教师、医生、私营企业主等，分别由各单位推荐产生。

　　社区委下设党群工作部和社区公共服务中心。前者主要负责社区内党员的管理、学习，后者则在公共服务中心大厅设安全与司法、市容与环境、人口与健康、家政与公益、就业与保障等8个服务窗口，为社区居民提供服务。

　　目标是社区自治

　　江苏路社区改革的核心是变管理为服务，纠正以往社区事务注重对上负责、忽视对下负责的弊病，确立“以群众满意为标准”的评价考核尺度。

　　走进公共服务中心大厅，记者看到原街道干部正忙忙碌碌，热情接访社区居民。社区委计生助理张国华说：“以前主要是完成上级部门布置的计划生育任务，现在更多的是想到如何为社区群众服务，并且监督政府在社区的一些工作，维护群众的合法权益。”

　　去年8月，市南区《社区居民议事听证暂行办法》出台后，江苏路社区委召开了第一届居民议事会，居民代表反映了“养狗成患”、“房屋年久失修”、“台阶楼道无扶手老人上下不方便”等问题。时过不久，这些问题事事有着落，件件有回音。

　　根据计划，江苏路社区委将着力在大社区框架内形成治理结构多元化、社区服务社会化、民主自治群众化的管理体制和运行机制，意在为行政机构淡出社区，实现完全意义上的社区自治创造条件。随着社区自治条件的成熟，将逐步过渡到以非政府成员为主体，直至政府行政人员全部退出。

　　专家提出多项建议

　　原民政部政策研究中心主任时正新，对江苏路社区公共服务模式给予了高度评价：“适应形势要求，顺应改革趋势，符合民心民意，主要表现在其原创性、替代性和探索性三个方面。”

　　时正新认为，其原创性体现为将公共服务、公共管理和社区建设有机地结合起来。替代性表现为把过去由上而下的自监机制变为由下而上的外监机制，填补了政府不能直接满足居民多元需求功能的缺陷。探索性是社区委探索建立了5方面的机制：行政和服务分开的分离机制，自下而上的百姓考评机制，公共服务和社区自治的双重决策机制，回馈社会的财力保障机制，服务队伍和实施力量的合力执行机制。

　　民政部社区建设专家组成员、北京社科院国际大中城市社区建设研究中心主任于燕燕，一直关注江苏路社区委的改革。她评价说：“这个改革的进步意义有以下几点：第一是为政府的公共服务搭建了一个很好的平台；第二是从政府的职能角度说，公共服务委员会的成立使政府的职能，比如劳动和社会保障局、民政局的服务直接到了老百姓的家门口；第三个进步意义是街道体制的改革问题，江苏路社区公共服务委员会有两种角色：一个是政府公共服务的组织者、协调者，还是一个‘发包商’，它还是社区自治的保障者。”

　　就社区委的未来，专家学者提出建议，包括公共服务委员会与区政府和所辖社区的关系要进一步定位，社区公共服务委员会和服务中心的职责要进一步明确，达到效能最大化，提升社区自治的品质，让居民参与，大力发展民间组织，特别是自愿性的社区民间组织，来强化自治功能等。责任编辑:刘家昌（来源：大众日报）