2005年：经济在较快区间运行

　　【热门话题】

　　话题缘起　刚刚过去的一年，我国、我省的宏观调控取得积极成效，国民经济实现了平稳较快发展，居民生活水平继续提高。展望2005年，将是继续贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。在新的一年里，我省经济社会发展大势怎样，老百姓关注的物价、收入、就业等民生问题又如何？这期话题特约有关专家就此发表看法，供读者参考。

　　今年我省宏观调控重点抓好三方面工作：努力保持投资、消费、出口三大需求的旺盛态势；借宏观调控之机，以适度重型化和轻型高级化发展为目标，大力调整优化产业结构；大力发展资本市场，推动直接融资

　　集中力量解决好几个主要矛盾

　　陈　敏

　　2005年，世界经济环境向好，增速将由去年的强劲回升转向平稳增长，这有利于拉动我省出口增长及引进外资。但同时也存在一些不确定因素，必须密切关注世界经济形势的发展变化并采取积极的应对措施。从我省自身情况看，要牢牢把握好国家宏观调控政策的取向和力度，抓住若干个主要问题，集中力量解决几个主要矛盾，保证经济社会当前及长期的健康发展。

　　巩固宏观调控成果，关注发展的薄弱环节

　　当前，我们应当看到宏观调控所取得的成效只是初步的、阶段性的，基础还不十分牢固。宏观调控目前只起到了抑制宏观经济过快增长的作用，宏观经济运行中的矛盾虽有缓解，但造成经济运行中突出矛盾和问题的体制性、机制性弊端并没有消除。因此，必须继续坚定不移地贯彻中央的方针政策，巩固宏观调控的成果。今年的调控重点要抓好以下三方面工作：

　　首先，努力保持投资、消费、出口三大需求的旺盛态势，发挥其拉动我省经济的重要作用；同时重点关注粮食生产，确保扶持农业政策的持续和保证农民收入不断增加，并加强对物价的监控，维护物价稳定。

　　其次，要借宏观调控之机，以适度重型化和轻型高级化发展为目标，做大做强以信息产业为支柱的高新技术产业，培育汽车、石化、钢铁、造船、造纸等五大产业基地，大力调整优化产业结构。

　　其三，大力发展资本市场，推动直接融资。

　　把促进经济社会协调发展作为发展战略的重中之重

　　当前，广东社会事业的发展明显落后于经济发展，城乡差距、地区差距、贫富差距不断扩大，就业形势依然严峻，困难群众也还不少。上述问题既是社会发展滞后的显著现象，也是社会不稳定的重要诱因。因此，广东在今年及“十一五”规划中，应当把以人为本、促进经济社会协调发展，作为全省发展战略的重中之重。应把消除贫困、扩大就业、消除歧视作为社会发展的核心，实现社会公平和全社会的可持续发展。在制定经济政策时，要把满足人民的需要作为政策的核心；政府在建立和实施建设项目时要综合考虑项目的经济效益和社会影响，把项目社会影响评估纳入经济政策和项目审批程序；要加大政府对社会发展领域、社会公共设施的投入，特别是那些能够帮助困难群众、失业群体重新融入社会获得发展机会的项目，要得到优先考虑。

　　加快转变经济增长方式，实现可持续发展

　　以科学发展观来衡量，我省现行的经济增长方式仍带有明显的粗放型痕迹。其中，高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率六大“病症”暴露日益明显，直接给我省的经济运行带来隐忧。实现经济增长方式的根本性转变，是今后相当长一段时期我省加快发展、率先发展、协调发展的最重要保证。我省今后的发展思路要充分体现促进经济增长方式转变的要求，要把转变经济增长方式，合理开发和节约使用各种自然资源，努力建设节约型社会作为我省各有关部门的工作重心；要把依靠科技进步和提高劳动者素质作为转变经济增长方式的根本途径；要加快调整优化我省的产业结构、企业组织结构、能源结构、区域经济结构和内外源型经济结构，增强综合竞争力；大力发展循环经济，提高资源的综合产出率。

　　作者单位：广东省政府发展研究中心宏观处

　　新的一年，广东省内三大需求的稳定增长，将为总体经济发展注入持续的动力，使广东经济保持良好增长态势

　　GDP增速将超10％

　　李惠武

　　2004年，广东省委、省政府按照中央的决策意图，认真做好宏观调控，有压有保，冷热兼顾，产业结构得到进一步提升，工业化进程加快；地区布局得到进一步优化，欠发达地区发展步伐加快；经济结构得到进一步调整，民营经济增长势头加快；发展的硬软环境得到进一步改善，基础设施建设和社会事业发展加快。总体经济保持良好的运行态势，全年生产总值将超过1.6亿元，比上年增长14.2％，实现1997年以来的最高增幅，并提前一年完成“十五”计划的总体目标。

　　新的一年，广东省内三大需求的稳定增长，将为总体经济发展注入持续的动力，使生产总值继续保持10％以上的增长速度。

　　估计全年投资增长可保持在18％～20％之间

　　从投资需求看，国家最近批准广东的14个重大项目，投资总额达到1630亿元。这些项目均关系广东未来经济社会发展的后劲，资金保证落实到位，投入持续时间较长，这是总体经济增长的核心动力，估计全年投资增长可保持在18％～20％之间。与此同时，经过近8年的结构调整，广东目前正处于工业化快速推进的阶段，电子信息、汽车制造、石油化工、钢铁、造船、造纸等资金技术密集型产业的崛起，既是投资增长的持续保障，也使广东进入新一轮以重化产业为动力的增长长周期，为经济保持较高增长速度提供了重要的基础条件。

　　出口贸易增长可望维持在20％左右

　　从出口需求看，2004年广东实际利用外商直接投资达到100亿美元左右，预示着新年的出口贸易仍有较快增长。粤港澳经济一体化步伐加快，泛珠三角区域合作取得实质性进展，中国与东盟共建自由贸易区推进顺利，均令广东再次成为外资关注的重要区域，新一年外资进入仍将保持良好的增长态势。随着入世过渡期结束，许多出口商品(如纺织品)将取消配额限制，这为广东加大出口提供了新的机遇，出口贸易增长可望维持在20％左右。

　　消费品零售总额的增幅可达到13％以上

　　从内部消费需求看，随着总体经济的持续发展，百姓收入增长提速，并在经过近10年的财力积累之后，开始释放实质购买力。汽车、住宅、旅游、教育、康体和发展型享受型消费将继续成为消费热点。在扩大内需相关政策的刺激下，这些消费亮点还将继续放大。预计新的一年消费品零售总额的增幅可达到13％以上。

　　值得指出的是，在经济运行处于较快区间的情况下，还要高度关注发展过程中可能出现的可变因素，及时而积极地采取应对措施。与此同时，要关注国家宏观经济政策的调控方向和力度，抓住国家鼓励“短板”投资的政策导向，努力发掘新的投资领域。还要按照胡锦涛总书记上月视察广东重要讲话的要求，把握好省九届六次全会提出的“抓落实、重提高、促发展”的战略思路，树立和落实科学发展观，努力推进增长方式从“量”的扩张到“质”的提高转变；要继续抓住世界产业转移的重大机遇，加快产业结构调整，推动高新技术产业、基础装备产业、先进制造业和高端服务业的发展；要继续关注欠发达地区的发展态势、广大农民的减负增收和城镇困难群体的生活改善等，维护稳定局面，建设和谐广东。

　　作者系广东省政府发展研究中心副主任

　　调查结果表明，广东城镇居民家庭八成以上认为今年的收入会持平或增加。其中预期收入增加的家庭占25％，预期收入持平的接近六成。超过半数的居民家庭准备在今年增加支出

　　收入总体预期仍将看好

　　陈铭津　王　密

　　国民经济稳定增长态势奠定了收入稳定增长的基础

　　城镇居民收入水平，直接与宏观经济形势紧密相关。可以预见，今年广东经济仍将承接去年的发展势头，继续保持稳定增长态势。经济的稳定增长，必然进一步提高就业水平和带动薪酬期待值的上升。目前工薪收入是城镇居民家庭收入的主要来源，约占家庭总收入的78％。就业水平的提高和职工工资、奖金、补贴的增加，将确保今年我省城镇居民家庭收入的稳定增长。

　　保持投资和消费两大需求的协调增长，是今年经济工作的重点之一。在保证适度投资的大环境下，政府要确保投资不致过热，又要避免经济“硬着陆”，以实现经济平稳较快增长，就必须把经济增长从投资导向改为消费导向。因此，确保目前经济平稳发展的核心是提高消费需求。因而可以预期，今年一些地区将继续出台就业、调资或补贴政策，以增加居民收入，进一步刺激消费增长。

　　自1998年以来，我国实施了六年多的积极的财政政策，带动了自主型投资的增长。近年来我省城乡集体、个体投资呈现明显回升势头，城乡集体、个体投资的增加，直接带动了城镇居民经营性收入和财产性收入的增加。预计今年城镇居民这两部分收入仍将延续良好趋势。

　　中等收入群体继续扩大，低收入家庭的收入继续得到改善

　　中等收入群体是全面小康社会经济活力之源。中等收入群体的扩大，将带动城镇居民家庭收入总体水平的提高。省城调队调查结果显示，我省城镇居民人均年可支配收入在1.2万－3万元之间的中等收入群体，其恩格尔系数正好落在30％－39％之间，介于小康之上和较富裕之下。目前在我省城镇居民当中，这一群体所占比重已经达到35％以上，多年连续调查结果表明，这一群体有逐年提高的趋势。

　　关注和帮助低收入家庭解决生产和生活困难，是构建和谐社会的一项重要工作，是以人为本的科学发展观的具体体现。近年来，各级政府在扩大就业、提高低保水平、确定最低工资标准等方面出台了操作性较强的政策，致力于提高低收入家庭的收入水平。可以预期，今年各级政府在实施积极的就业政策、抓紧健全各项社会保障制度等方面，仍将保持较大的力度，低收入家庭的收入也将随之得到继续改善。

　　城镇居民家庭八成以上预期收入持平或增加

　　为了解广东城镇居民对新年收入和消费支出的预期，2004年年末，省城调队在省内18个市县区开展了《广东省城镇居民收支预期调查》，调查结果表明，广东城镇居民家庭八成以上认为2005年的收入会持平或增加；其中预期收入增加的家庭占25％，预期收入持平的接近六成。有16％的家庭预期收入下降。超过半数的居民家庭准备在2005年增加支出。

　　努力减轻不利于收入总水平提高因素的影响

　　居民收入的实际增长幅度取决于物价水平的高低，物价上升将直接削减居民的实际收入增幅。去年1月－11月份，我省城镇居民人均可支配收入名义增长10.8％，但由于居民消费价格总水平上升，扣除物价上升影响后，城镇居民可支配收入实际只增长7.8％。考虑到国际油价仍然处于高位等因素影响，预计2005年我省物价总水平仍会保持一定升幅。因此，确保物价基本稳定和扩大就业均衡发展，无疑是各级政府面对的一项重要工作。

　　城镇居民家庭之间收入差距逐渐拉大的趋势也要引起重视，要通过税收调节和财政转移支付的手段，调节高低收入户之间的差异，保证在经济持续快速稳定增长的同时，让绝大多数群众享受到经济和社会发展所带来的好处。

　　陈铭津：广东省城市社会经济调查队队长

　　王密：广东省城调队住户调查处

　　今年我省就业工作重心，将从促进国企下岗失业职工再就业逐步过渡到建立正常的市场就业机制、形成和培育健全的劳动力市场上来。就业工作的难点是攻克农村劳动力转移就业问题，逐步推进城乡统筹就业

　　加快推进城乡统筹就业

　　谌新民

　　去年就业形势的隐忧

　　2004年经济社会的快速发展使得全省保持了对劳动力的旺盛需求，就业工作有力地配合了经济社会健康稳定发展的需要。然而，过去的一年就业形势仍存在一些隐忧：经济增长与就业增长不同步的态势仍未能得到根本改善；国有企业下岗失业人员减少，但再就业稳定性仍然不高；区域间就业不平衡的状况仍然突出；产业结构调整与就业结构转换步调不协调，就业的结构性矛盾突出。

　　今年吸纳劳动力就业的新亮点

　　今后一个时期，广东省的就业形势仍然比较严峻。从劳动力的供给看，一是本省城镇新成长劳动力供给总量仍处于高位运行状态，农村富余劳动力向城镇转移步伐加快。二是因经济结构调整和技术进步引起的城镇就业结构调整仍将继续，扩招以后毕业的大学生进入就业高峰期。三是泛珠三角经济合作的加深将导致生产要素包括劳动力要素的流动增加，进入广东就业的泛珠三角劳动力将会有较大增长。这些因素的共同作用势必增加广东省解决就业问题的难度。

　　从劳动力的需求看，加入WTO三年以来，我国和我省的出口形势喜人，带动了相关产业的发展和就业的增加，尤其是一些具传统出口优势的劳动密集型企业的恢复性增长，成为吸纳劳动力就业的新亮点。此外，非公有制经济快速发展，成为增加就业的主力军。需引起注意的是，由于广东工业正处于由轻工业向重工业化转变之中，加之传统产业升级和高新技术产业的发展，对高素质劳动力和技术工人的需求将会持续增加，而对低素质劳动力的需求将会相对减少。第三产业的发展将成为吸引新增劳动力的主要载体，尤其是为生产服务的第三产业的发展将使我省吸纳劳动力保持持久的增长态势。中心镇的建设将增加其产业聚集和人口聚集的功能，成为吸纳转移劳动力的主战场。

　　今年就业形势的特点

　　展望2005年，广东省就业形势将出现以下特点：一是广东就业，工作重心正从促进国有企业下岗失业职工再就业，逐步过渡到建立正常的市场就业机制、形成和培育健全的劳动力市场上来。二是就业工作的难点是攻克农村劳动力转移就业问题，按照“五个统筹”的要求，逐步推进城乡统筹就业。三是省际劳动力流动和转移将成为新的热点，泛珠三角经济合作机制的完善和落实，将有利于区域内劳动力流动成本的降低。四是总量矛盾得到一定缓解，结构性矛盾成为主要矛盾。

　　树立科学发展观是扩大就业和促进再就业的关键

　　做好今年就业工作，一是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，这是扩大就业和促进再就业的基础和关键。

　　二是要加快推进城乡统筹就业。在着力抓好城镇下岗和失业人员再就业、城镇新增劳动力就业的同时，大力推进城镇化，发展以中心镇为结点的区域经济，作为解决农村劳动力转移的依托。

　　三是要创造有利于非公有制企业、中小企业和微型企业发展的社会环境。它们不仅是目前扩大就业、帮助下岗失业人员实现再就业以及吸纳农村富余劳动力的重要载体，也是我省未来增加就业的主力军。

　　四是要加强和改善政府对就业工作的领导，转变政府职能、完善法规政策，进一步强化就业服务体系建设，构建一个高效的政府－企业－中介－劳动者共同参与的就业服务体系。

　　五是搞好劳动力市场供求预测和预警制度建设，及时了解劳动力市场供求总量和结构的变动。

　　作者系华南师范大学人力资源研究所教授、经济学博士

　　居民消费价格总水平在短期内不可能出现大幅回落。但物价上涨的势头已有所减弱，物价运行在可控范围内，出现大范围通货膨胀的可能性不大，预测今年价格上涨幅度将基本维持去年的水平

　　价格将基本维持去年水平

　　陈励华

　　过去一年，我省和全国一样，市场价格走势波澜起伏，不仅牵动着政府和社会各界的神经，也牵动着千千万万老百姓的心。去年9月我省物价创历史新高之后，伴随一系列宏观调控措施力度的加大，第四季度逐步回落，总体上呈现温和上扬的态势，走出了一条两头低中间高的抛物线。调查资料显示，去年1月－11月全省居民消费价格指数同比上升3.0％，环比下降0.6％，累计上升3％。

　　粮油等主要农产品价格将稳中微降

　　今年，粮油等主要农产品价格将呈稳中微降的态势，但短期内也不会出现明显下跌，而且前期粮价上涨对肉食类食品价格的传导效应还将继续显现。前年冬季以来，国家出台了多项稳定农业生产、确保粮食增产的政策措施，这些措施已经发挥并将继续发挥作用。在今年粮食供求逐步改善的情况下，粮油价格对价格总水平上涨的推动力将逐渐减弱。必须指出，前年以来我省出现了严重旱情，将对今年粮油生产产生不利影响，考虑到保障粮食生产和提高农民收入等因素，今年粮油价格将继续保持目前水平，并有可能出现一定升幅。

　　部分短缺产品市场价格继续走强

　　今年，生产和投资仍将呈惯性快速增长，部分短缺产品市场价格继续走强。去年以来，国家加强了对信贷投放的监管和收缩，严控钢铁、电解铝、水泥行业过度投资政策已现成效，投资过快增长的局面有了明显好转。投资增速回落在一定程度上也有效地缓解了部分产品的供求矛盾，抑制了部分短缺产品市场价格的快速上涨。但由于生产和投资的惯性作用，广东的原材料燃料动力价格仍在高位。上游产品价格传导作用仍将是影响全省价格走势的因素。

　　国际石油价格仍将是影响我省市场价格的主要动力之一

　　自前年伊拉克战争爆发以来，国际石油价格已持续飙升达20个月，每桶价格曾冲上55美元。高油价是导致世界经济增长放慢的主要原因。据世界银行统计，高油价使世界经济增长率下降了0.5个百分点。由于石油产品的基础性和我省的短缺性，国际石油价格大幅波动将促使我省燃料价格进一步上扬。

　　主要工业消费品价格上升动力不足

　　主要工业消费品总体上仍将供过于求，价格上升的动力不足。调查资料显示，去年1月－11月，如果剔除食品价格影响，我省居民消费价格(非食品价格指数)实际上升的幅度是0.5个百分点。除食品类外，大部分的工业消费品价格仍然低迷。同时，随着今年我国继续降低进口门槛，国外对我国反倾销日益加剧，国内市场供给总量将明显增长，市场竞争更趋激烈。国内企业只能通过降低成本和价格来竞争，这又进一步推动主要工业消费品价格的下行。

　　水、电、运输和医疗收费等面临较大的调价压力

　　今年，水、电、运输和医疗收费等政策性调控项目面临较大的调价压力。去年以来我省部分地区曾出现水、煤气和电政策调价，带动全省价格总水平上下波动0.05个百分点。根据国家发改委要求，2004年第二季度起，当某省(自治区、直辖市)居民消费价格涨幅月环比超过(含达到)1％或者同比累计连续3个月超过(含达到)4％时，该省(自治区、直辖市)应暂停出台提价项目3个月。目前为缓解价格大幅上涨的压力，取消或暂缓了部分调价项目，但政策性调价仍将是今年推动价格上涨的隐性因素。

　　今年出现大范围通货膨胀的可能性不大

　　展望今年居民消费价格走势，考虑粮食和国际原油价格上涨的内在推动虽有所减弱，但传导作用仍将继续影响下游产品价格，以及水电等政策性调价压力逐渐释放等因素，居民消费价格总水平在短期内不可能出现大幅回落。与此同时，去年10月29日推出的加息，对投资与消费的影响仍有待观察，上游产品价格涨幅将逐渐收窄。在大部分消费品供大于求的格局没有根本改变的情况下，主要工业消费品价格上升的动力依然不足。事实上，去年第四季度我省居民消费价格环比逐月下降，表明了目前我省市场物价上涨的势头已有所减弱，物价运行在可控范围内，出现大范围通货膨胀的可能性不大。综合分析各种因素，预测今年上述影响因素仍将继续发挥作用，考虑加息滞后作用以及去年基数高的影响，今年价格上涨幅度将基本维持去年的水平。

　　作者系广东省城调队流通消费价格处处长