改革新曲唱神州 我国电影产业改革发展综述

　　新华网北京1月5日电（记者 邱红杰）

　　一组数字反映着中国电影正在出现的变化：

　　近3年来，电影年产量从100部、140 部跃升到2004年212部，创下历史新高；

　　连续3年，我国电影市场单片最高票房桂冠由国产影片赢得，改变了美国电影连续多年占据票房榜首的历史局面；

　　2004年，国内电影票房突破15亿元，国产影片份额占一半以上。在此基础上，电影主业综合收入也从2003年的22亿元跃升到2004年的36亿元；

　　与此同时，国产影片开始走向海外主流市场，创造出票房佳绩，中国电影的国际地位和文化影响力明显提升……

　　广电总局电影局局长童刚说，电影产量的历史性突破、电影质量的迅速提高、电影综合效益的显著增长，电影国际影响力的逐步增强，标志着文化体制改革在电影界结出了丰硕成果，显示出产业政策在电影界产生的巨大活力。

　　降低市场门槛 营造竞争格局

　　在明确了中国电影必须走产业发展道路的目标后，“降低门槛”已成为伴随中国电影发展的关键词。

　　近两年，一个个引人注目的政策措施相继出台，电影经营准入的门槛大大降低，减少了政府审批程序，拓宽了电影融资渠道，打破了市场垄断和行政性壁垒，市场机制开始发挥作用，电影市场的竞争格局逐步形成。

　　2004年我国电影故事片生产总量达到212部，其中国有制片厂出品的影片30部，而民营资本和境外资本参与生产的影片已经占据80%以上，彻底改变了国有电影单位艰苦支撑国产电影生产局面的历史困境，开拓出多主体投资、多渠道融资、多样化发展的电影产业道路。

　　“突破性的数字背后，标志着电影产业在纵向上突破了历史模式的束缚，横向上将电影从行业内扩展到全社会。”童刚说。

　　民营的北京新画面影业公司连续投资7部国产影片，其中《英雄》《十面埋伏》以大投入、大产出的业绩，在电影产业发展中探索出了有益的经验。浙江横店集团从建设影视基地入手，目前已扩展到影视创作的方方面面，并被广电总局批准为第一个国家级影视产业示范基地。

　　在电影发行领域，民营公司的作用也越来越突出，社会资金、民营资金组建的国产影片发行公司现在已达30家。新画面公司、华谊兄弟公司和博纳公司全年发行总额已占全国电影市场的三分之一。

　　2004年，中国电影业允许海外资本和国内资本共同组建影视投资公司，引起广泛关注。相关政策刚一出台，国际知名的华纳公司和索尼公司就迅速与国内电影制作单位展开合作。2004年，中外合拍片的数量达到37部，比2002年的15部增长了近2.5倍。

　　创新体制机制 国企重组上阵

　　中国电影集团公司作为老牌大型国有电影企业，一年多来发生了旧貌新颜的转变。目前，其旗下5个制片分公司全面完成股份制改造。同时，在电影的制作、发行、放映、技术、后电影开发等方面还成立了多家股份制公司，形成规模化竞争格局。

　　据电影局介绍，随着电影的行业性垄断和地域性封闭的打破，很多像中影这样的国有电影企业开始居安思危，在搞活运营机制上下工夫，以崭新形象参与到激烈的市场竞争中去。包括中影在内，全国已先后组建了7个电影制片集团公司。在中央支持下，利用国债资金改造大型电影集团公司的政策目前已经落实到位。

　　经过自身重塑，国有电影企业在市场中焕发出蓬勃生机。2004年，中影集团公司融资4亿多元，投产影片52部。中影参股、控股的7条院线，已占到全国电影市场份额的35%。中影与索尼联合成立的华龙索尼影视公司成立后，将电影技术开发业务从国内拓展到国外。上影、长影、西影也在企业转制中呈现出旺盛活力，有的正在筹备上市。

　　2004年，部分国有中小型电影单位在体制机制改革中又往前迈进了一步，逐步从事业单位向企业的转变，从生产型向经营型的转变，从单一所有制向混合所有制转变。

　　山西电影制片厂在影片制作和销售上，都采取了适应市场经济规律的成本管理方式和经营销售模式，努力扩大合作领域，1年内完成10部影片。云南昆明电影公司、辽宁大连市电影公司分别将事业单位变为股份制公司，成功完成国有单位改制。还有一批省级电影制片单位，也正在结合当地广电改革实际，着手探讨体制机制改革的各种可能性途径。

　　转变管理观念 职能重新定位

　　文化生产力的解放，来自于对观念性障碍和体制性障碍的突破，这要求政府管理部门解放思想、转变观念，重新思考自身定位，努力破除阻碍文化生产力发展的一切束缚。

　　2004年初，广电总局出台了《关于加快电影产业发展的若干意见》，提出新形势下电影产业改革与发展的新思路、新途径。广电系统从上到下的各级电影主管部门，加快了转变管理职能，改进管理作风的步伐。本着政企分开，政事分开，管办分开的原则，各级电影管理部门强化了“导向把握、政策调节、公共服务、社会管理、市场监管”的职能。

　　随着观念的转变，电影主管部门开始把打破行政壁垒，疏通发行渠道，建立健全开放竞争、规范有序的市场平台，作为一项重要任务。

　　近两年，电影的行政层级式的发行体制逐渐被院线制取代，多渠道多院线的竞争格局取代了单一的发行渠道，由以院线公司为主体的规模化经营模式取代了以影院为单位的分散经营模式。2004年，全国各院线票房收入突破15亿元，比上年增长了50%以上。与此同时，各地电影频道的建立，让电视播映电影的市场广告收入也达到10亿元。

　　为推动国产影片进入海外主流市场，广电总局每年拨专款资助影片走出国门，近两年先后在美国、法国、新西兰、俄罗斯等20个国家和地区成功举办了中国电影展，共展出近百部优秀影片。与此同时，电影局还将国产电影参加国外电影节展的审批制改为备案制，畅通了国产电影“走出去”的通道。2004年，国产电影《英雄》《十面埋伏》登上了北美票房榜，《诺玛的17岁》《荷香》《暖》等一些富有民族特色的小成本影片，也深受海外市场青睐。国产电影取得11亿元的海外票房进账。

　　2004年广电总局加大了对少年儿童电影、农村电影等带有公益性质的电影事业的扶持力度。资助儿童题材影片的数量由过去的10部达到20部；中央电视台电影频道增加了“少儿影院”栏目，各地积极成立少儿院线，将电影送进校园。对农村电影节目资助范围也有所扩大，2004年投产完成的农村题材故事影片、农村实用科教片都在广大农村观众中起到了积极有益的作用。