中新社北京一月五日电(记者李鹏)中国保监会财务会计部副主任江先学五日接受记者采访说，建立保险保障基金制度是中国金融领域的一项重大改革和制度创新，它意味着中国长期以来实行的“金融机构破产，国家财政兜底”体制在保险领域被率先冲破。
中国保监会制定的《保险保障基金管理办法》一月一日正式实施，只有二十五条的管理办法是中国第一部关于保险保障基金的部门规章，标志着中国保险保障基金制度的正式建立。
江先学说，保险保障基金由保险公司缴纳形成，是按照“集中管理、统筹使用”的原则，在保险公司被撤销、被宣告破产等情形下，用于向保单持有人或者保单受让公司等提供救济的法定基金，因此在国外有“保单持有人的最后安全网”之称。
中国保监会规定，除保险公司在境外直接承保的业务和从境外分入的业务、政策性保险业务和中国保监会认定不属于保险保障基金救济范围的其他保险业务外，保险公司应当按照其财产险、意外伤害险和短期健康险业务自留保费的百分之一，有保证利率的长期人寿险和长期健康险业务自留保费的百分之零点一五，无保证利率的长期人寿险业务自留保费的百分之零点零五缴纳保险保障基金。
江先学预计，包括外资在内的财险公司和寿险公司今年需要缴纳的保险保障基金大约都有十几亿，会对保险公司今年的利润造成一定的影响，但不会对保险公司今年的财务报表产生很大影响。
保险保障基金是保险公司自我募集形成的行业互助性质的法定基金，由中国保监会集中管理，统筹使用。江先学介绍说，中国保监会设立保险保障基金专门账户并对保险公司实行分户核算，不对保险保障基金收取任何管理费用；保险保障基金的资金运用以安全性为首要原则，限于银行存款、买卖政府债券和中国保监会规定的其他资金运用形式，不得用于股权投资、房地产投资和其他各类实业投资；由保险公司、国务院法制办、财政部、中国央行、国家税务总局、专家等组成保险保障基金理事会，负责对基金实施监督。
保险保障基金设立的根本目的是保护投保人的利益。江先学介绍说，保险公司被撤销或被宣告破产，其清算财产不足以偿付保单责任的，保险保障基金按照比例(个人为百分之九十、机构为百分之八十)补偿限额与绝对数补偿限额相结合的方式对保单持有人或保单受让公司进行救济。
