财政改革促进体制创新和结构调整（2004发展报告）

　　新华社记者

　　2004年，财政部门全面落实科学发展观和党中央、国务院的重大方针政策，努力实现增收节支，稳步推进财政改革，在促进体制创新和结构调整方面发挥了重要作用。

　　全年全国财政收入预计为2.6万亿元

　　2004年，各级财政部门加强对财政收支形势的分析与监控，抓好增收节支工作，配合税务、海关等部门依法加强收入征管，科学安排支出进度，严格支出管理，把握财政投资的方向和力度，保持了良好的财政收支状况。

　　2004年1至11月累计，全国财政收入24430.35亿元，比上年同期增加4656.38亿元，增长23.5％。其中，中央财政收入13885.76亿元，比上年同期增长22.2％；地方财政收入10544.59亿元，比上年同期增长25.3％。预计全年全国财政收入将达到2.6万亿元左右。

　　2004年1至11月累计，全国财政支出21593.68亿元，比上年同期增加2661.67亿元，增长14.1％。其中，中央本级支出6273.4亿元，比上年同期增长10.5％；地方本级支出15320.28亿元，比上年同期增长15.6％。重点支出得到了较好保障。其中，农林水气等部门支出增长30.6％；社会保障补助支出增长20.4％；行政事业单位离退休支出增长17.3％；教育支出增长14.1％；科学事业费增长15％；科技三项费用增长31.7％；公检法司支出增长18.5％。

　　2004年前11个月累计，全国财政收支相抵，收入大于支出2836.67亿元。

　　财政改革促进经济发展

　　深化农村税费改革。在取消除烟叶以外的农业特产税的基础上，吉林、黑龙江免征农业税（西藏自治区一直免征农牧业税），11个粮食主产省农业税降低3个百分点，其他非粮食主产省降低1个百分点。上海、北京、天津、浙江、福建5省（市）自主免征或基本免征农业税。实施这些政策，农民减负增收约302亿元，中央财政为此安排转移支付219亿元补助地方减收缺口。此外，还实施了农业生产资料价格的财税优惠政策，取消3项、免征8项、降低4项涉农行政事业性收费，促进了粮食生产，农民增收。

　　推进出口退税机制改革。地方财政部门会同有关部门，制定并落实省以下出口退税分担机制和支持外贸发展的政策，确保出口退税新机制平稳运行。2004年1至11月，除及时办理当年出口退（免）税1837.89亿元、确保正常需要和“新账不欠”外，还通过库款调度和超收安排等办法，清退2003年及以前年度的欠退税2417.62亿元，已基本还清老账，解决了出口欠退税这一历史遗留问题，缓解了出口企业和地方财政资金紧张状况，调动了企业出口的积极性，促进了外贸发展。

　　稳步实施增值税转型改革试点。自2004年7月1日起，对东北地区的装备制造业等8大行业实行增值税转型试点，允许纳入试点范围的企业新购进机器设备所含增值税税金进行抵扣。对东北地区工业企业的固定资产和无形资产，允许在现行规定折旧年限或摊销期限的基础上，按不高于40％的比例缩短折旧年限或摊销期限，并将内资企业计税工资税前扣除标准统一提高到1200元/人月。东北地区的省级人民政府可在中央授权范围内自行调整部分矿山油田企业的资源税税额。这些政策增强了企业的竞争力，促进了东北老工业基地的结构调整和技术升级。

　　支持国有企业改革。及时足额安排和拨付国有企业关闭破产补助资金，截至2004年11月底，中央财政拨付补助资金197亿元，安置职工47万人。积极推进组织中央企业分离办社会职能试点工作，支持国有企业的重大改组改制，引导、鼓励和支持中小企业的发展。

　　深化预算管理制度改革。深化部门预算改革。完善定额标准体系，选择5个中央部门进行了实物费用定额试点。在教科文、行政等领域选择一些跨年度的重大支出项目进行绩效评价试点，将评价结果作为以后年度项目预算安排的重要依据之一。深化“收支两条线”管理改革。增加7个中央部门试点。深化国库管理制度改革。截至2004年11月底，140个中央部门及所属2600多个基层预算单位实行了国库集中支付改革，涉及资金超过2500亿元。47个中央部门纳入非税收入收缴改革范围。30个省（市、区）、150多个市（地）及部分县实施了国库集中支付改革。深化政府采购管理制度改革。2004年全国政府采购规模预计将突破2000亿元，较上年增长20％，资金节约率在10％左右。这些改革有助于预算管理制度的科学化、规范化，提高了财政资金的使用效益。

　　（据新华社北京1月6日电）

　　《人民日报》 (2005年01月07日 第六版)