提高效率是实现公平的前提

　　袁银传

　　把效率放在第一位是社会主义本质所要求的，符合人民群众的根本利益和长远利益。

　　只有坚持效率优先，在竞争中优胜劣汰，才能实现资源最优配置。

　　没有效率就没有高水平的公平，而社会的不公平也制约和阻碍着效率的提高。

　　目前，平均主义与分配不公是同时存在的：一方面，公有制尤其是国有单位内部在收入分配上存在着平均主义倾向；另一方面，各种垄断带来的不公平竞争又导致社会成员收入水平的过分悬殊。例如，同一个人在不同地区、不同行业就业，其收入水平会大相径庭。于是，有人认为改革不彻底，还没有废除平均主义；但也有人认为改革促进了效率却损害了公平，甚至有人开始怀念“大锅饭”。尤其是一些下岗职工认为，以前国家实行“低收入、高就业”政策，自己的青春年华为国家创造了财富，现在年龄大了再就业没有优势（许多招聘单位要年轻的、有文凭的、长得漂亮的），这是社会、国家对他们“不公”。这些认识实际上涉及如何摆正社会主义市场经济条件下公平与效率的关系问题。我认为，应继续坚持“效率优先、兼顾公平”的原则。

　　所谓效率优先的原则，就是指分配制度、分配政策要以促进生产力发展和社会经济效率的提高为首要目标。深化经济体制改革、发展社会主义市场经济，必须把效率作为优先考虑的价值目标，其原因有：

　　第一，坚持效率优先，是社会主义的本质要求。社会主义之所以优越于资本主义，就是因为社会主义制度可以更快地发展生产力，更大地提高效率。这就决定了社会主义的根本任务就是发展生产力，提高经济效率。因此，把效率放在第一位，努力争取用较少的投入最大限度地发展生产力，这是社会主义本质所要求的，也符合人民群众的根本利益和长远利益。

　　第二，坚持效率优先，是实现社会公平的前提和基础。只有效率优先，低消耗、高产出，经济持续稳定增长，才能实现真正意义上的高水平的公平。因为只有经济效率提高了，可供分配的财富增加了，全体社会成员收入水平的提高才有物质基础，国家才有可能通过国民收入的再分配，调节各地区经济发展的不平衡，使贫困地区的人民早日摆脱贫穷，并通过福利、救济等办法来保障低收入者的生活。

　　第三，坚持效率优先，是社会主义市场经济的必然要求。市场经济的基本规则是价值规律，它要求平等竞争、等价交换。只有在竞争中优胜劣汰，社会资源才会朝着效率高的方向流动，从而实现资源最优配置。与此相适应，它必然要求通过分配制度、分配政策来贯彻和实现效率最大化的原则。

　　坚持效率优先，并不是说公平不重要，更不能以牺牲公平为代价来换取效率的提高。事实上，公平和效率都是社会主义持续、稳定和协调发展的基本保证，没有效率就没有高水平的公平，而社会的不公平也制约和阻碍着效率的提高。第一，收入差距过大，两极分化，收入高和购买力强的只是少数人，会导致占比重相当大的低收入者有效购买力低，有效需求不足，使生产力发展受到制约。第二，实现高效率的一个重要条件是建立合理的激励机制，保证每个人都可以通过努力工作取得合理的收入。如果低收入者通过主观努力和勤奋劳动不能改善自己的处境，收入差距过大，便无法激励其奋斗精神，损害效率，甚至会造成社会的不稳定和动荡。因此，坚持效率优先的同时，还必须兼顾公平。

　　（作者为武汉大学政治与公共管理学院教授）

　　《人民日报》 (2005年01月07日 第十五版)