上海档案80万卷直面公众 可查“红头文件”

　　1月1日，《上海市档案条例》实施。开放80万卷档案资料，普通市民从历史和现实两端掌握最丰富的公共信息，感受到透明政府建设脚步的加快

　　全数开放的档案馆，成了新年好去处

　　“有关于世博会规划、房屋拆迁的文件吗？我想知道地铁5号线是否经过我的房子。”“我是来帮着爱人核实离退休待遇标准的，看看跟文件规定是不是符合。”

　　新年后上班第一天上午，上海档案馆外滩新馆5楼的政府公开信息查阅处，不时有市民走进来，填写申请表，拿出身份证，然后等待工作人员帮助找到所需的“红头文件”，坐在阅览桌边查阅。

　　张先生是一位外地企业负责人，来查阅《上海市外地施工企业进沪施工管理暂行规定》，为自己开办的公司进上海拓展业务做前期准备。“这个窗口开得太好了！不同部门的‘红头文件’，一下子就能看到，很方便，心里明白多了！”

　　1月1日是经过修改的《上海市档案条例》实施的日子。假期里，照样开放的市档案馆和20个区、县档案馆里人流不断，查询文件和历史档案的市民比平日更多。

　　档案馆由冷转热，见证“透明政府”建设步伐

　　2002年9月，安静冷清的上海档案馆第一次“门庭若市”。上海市档案馆首次开设“现行文件阅览窗”，被视为档案馆从面向政府机构，转向面对社会公众的转折点。

　　两年多来，已有8400多人次在档案馆查询过政府公开信息文件。最为集中的查询内容是关于房屋的文件，几乎占了查询人数的一半。其次是有关劳动保障和职工福利待遇、户籍规定等文件，很能反映出当前社会的热点走向。

　　档案馆的留言簿上，许多查阅者这样写道：“政府信息公开是我国改革开放以来民主政治、文明政治的标志性举措”，“感谢政府做的大好事，多了一个公众了解政策的有效通道”。

　　政府信息公开，免费查阅无需理由

　　与最初开放的“现行文件”相比，2005年1月1日起，在上海档案馆可以查询的政府公开信息，概念与范围都要宽泛得多，其中不仅有政府各部门的规范性文件，也有政府机构职能、业务情况和规划等方面的信息。

　　历史信息一样变得透明、公开。上海市档案馆馆藏的230多万册档案中，目前已有17批、80多万卷向公众开放。你想找到自己祖父、祖母的老照片吗？只要他们曾在解放前参加过上海的市民身份登记；丢了结婚证书或独生子女证明而想查到凭证？各区县档案馆里就有它们的目录和文件记录。上海档案馆正忙着对各区县文件、档案进行整合联网，对于知青档案和上海市婚姻登记、独生子女档案等的整合，也将在年内完成。

　　在这里，查询政府主动公开信息是免费而不需要理由的，只要凭一张身份证。对于那些依申请公开的信息，每件收取信息检索费5元。查询1949年以前的档案，每份加收2元档案保护费；1949年后为1元。低收入人群可申请减免费用。

　　20多处修订，地方立法成为公众知情权的保障

　　10年前制定的《上海市档案条例》总共有52条规定，这次修改，就有了20多处改动。新法规的重要之处在于，通过立法使得档案馆成为集中查阅政府公开信息的指定场所，也使得各个政府部门按时向档案馆提供相关文件成为一种法律义务，给方便百姓查阅“红头文件”、保护其知情权提供了法律保障，也解决了百姓为一件事而在各政府部门之间奔波之苦。

　　按照有关规定，各类政府信息产生后，档案馆应尽量在第一时间内予以公开，最晚不得超过自信息产生后的30天。城市发展中的重要工程、重大会议和活动等资料，都能得到及时、全面的保存。

　　“主动公开信息，方便百姓维护自己的权利，监督政府行政，更是对政府服务能力的考验。”上海市行政法制研究所所长刘平这样说。

　　“如果说，以前的档案馆只是保存政府记忆的话，今后，它就要更多保存社会记忆；它记录的是一座城市更开放、更真实全面的生活。”档案学博士石磊总结道。（记者　姜泓冰）（来源：人民日报）