人民网驻联合国记者 何洪泽 邹德浩
印度洋海啸灾难是一场涉及12个国家，死伤几十万人，受灾数百万人的大自然灾害。这些天来，国际社会掀起了一场空前规模的救援活动，各国竞相捐款，达到创纪录的40亿美元，并纷纷派出救援人员，到受灾地区救助灾民。联合国各人道主义机构也全力投入到各种救援活动中去，还有许多非政府组织的人道主义机构参加了救援活动。联合国秘书长安南说，这是联合国成立近60年来，最大规模的国际人道主义救援活动。在这样大规模的救援活动中，组织和协调工作是非常重要的。谁能担当起这样的任务呢？12天来的救援活动证明，只有联合国能主导这样大规模的多国人道主义救援工作。
在救援工作刚开始的时候，美国、日本、印度和澳大利亚曾经组织了一个“四国救灾联盟”，希望在救灾工作中发挥领导作用，其用意并不算坏。但在实际工作中，这四国并不能协调其他国家和联合国机构的救援工作，“四国联盟”难以有所作为。因此，1月6日在雅加达举行的东盟和世界各国海啸灾难救援特别领导人会议上，美国国务卿鲍威尔宣布，“四国救灾联盟”在“达到其目的”后正式解散。四国将在联合国的主导下继续工作，“安南将能得到我们的全力支持”。应当说，四国的这一决定是明智和正确的。
回顾从海啸灾难发生以后，联合国所采取的行动和发挥的作用，确实是任何国家不能代替的。联合国本来就有一个人道主义援助中心，一直注视着全世界发生的灾情。海啸灾难一出现，联合国就马上作出反应，首先组织联合国系统的人道主义机构投入救灾工作，并向国际社会发出捐助呼吁。安南秘书长也中断假期，赶回联合国，主持召开联合国系统人道主义机构的负责人会议。这几天，联合国已经全面动员起来，联合国儿童基金执行主任贝拉米、世界粮食计划署执行主任莫里斯、世界卫生组织总干事李钟郁、联合国人口基金执行主任奥拜德等都赶赴救灾第一线，指挥救灾工作。安南秘书长在参加了在雅加达的会议后，还要到印尼、斯里兰卡和马尔代夫等国的灾区视察救灾工作。在灾情最严重的印尼，联合国已经建立了救灾协调中心，现场指挥救援工作。而当救灾活动初期，一些国家反映迟缓时，联合国高级官员毫不客气地提出了批评，推动了各国的捐助积极性。当各国已经承诺了相当数量的捐款后，安南秘书长又及时指导救援工作的重点，强调现在重要的是一定要履行承诺的捐款，把援助落实到行动中去。从灾难发生以来，联合国每天都向各国记者通报灾情和救灾活动的情况，连新年假期也不例外。这些信息和行动引导着各国的救援活动，其效果是明显的。
长期以来，对于联合国在世界事务中究竟能发挥多大的作用，一直有不同的评价。海啸灾难的救援工作可以很好地回答了这个问题。那就是，如果世界各国对国际事务中的问题有一致共识，都愿意积极参与解决，那么联合国就能发挥很好的主导作用，而且也只有在联合国的主导下，才能协调好各国的合作。人道主义救援工作是这样，在国际安全和社会发展问题上，也应当是这样。
