煤电联动，政府该做什么

　　经济人之梁小民专栏

　　近日，经国务院批准，发改委印发了《关于建立煤电价格联动机制的意见》，决定建立煤电联动方案，即以后电价跟着煤价动。这项政策将对我国经济产生不可忽视的影响，有权威专家预计，2005年电价可能上涨10％－12％左右。

　　从理顺价格、发挥价格在配置资源中的作用来看，在现阶段，煤电联动是一个进步。自从1993年以来，我国的煤炭价格就已经放开，而电力改革的步伐却相对滞后，电煤市场一直存在着“计划煤价”与“市场煤价”，煤电企业之间的价格博弈从未停止过。政府主要用行政手段调整煤电企业之间的矛盾，实行煤电联动在一定程度上放开了电价，让发电的重要原料煤炭成为决定电价的重要因素之一，这就有利于理顺电价。煤、电都实行市场定价，这是市场化改革的一个进步。

　　可以说，在当前煤炭市场供大于求，价格不断上升的情况下，煤电联动，电价肯定会上升，专家预言的10％－12％的价格上升不一定准确，但上升的趋势是肯定的。应该说，电价的上升对加强宏观调控、实现经济稳定增长是有利的。经济过热的一个表现是钢铁、电锌铝等行业投资过多而达不到规模经济，效率低下。这些行业都是耗电大户，提高电价对抑制这些行业的过热现象比行政手段有效得多。

　　我国是一个资源缺乏的大国，而电力的浪费又很严重，节约包括煤电在内的能源是一项长期任务。用价格激励来鼓励节电，开发节约能源的技术与产品，比行政手段和道德说教要有效得多。电价提高有利于我们更有效地利用能源。

　　但煤电与其他行业不同，它的价格对国民经济影响巨大，牵一发而动全身。在市场经济体系还没有完全建立的情况下，完全放开电价会给经济带来不利的冲击。因此，价格放开不易一步到位。在煤电这样的行业不能实行计划和市场的双重价格体系，而要实行政府指导价。政府指导价的主要依据还是供求关系，但政府要根据整个经济发展的情况进行指导，比如确定某一时期内的最高涨价幅度。煤电部门价格调整要经过批准，必要时还应由相关部门进行听证。这样，价格的变动才有利于整个经济的健康发展。

　　从长期来看，煤电价格还是要完全放开的。政府不能直接调节价格，而是要通过调节供求关系来影响价格。从当前来看，我国经济一直在快速增长，要减少煤电的需求不容易，解决煤电供求矛盾，平抑价格的关键仍然在于增加供给。政府对于煤电和整个经济发展之间的关系要有一个长远、整体的规划。市场经济并不等于没有规划，法国、日本、韩国这些市场经济国家都成功地运用了长远规划来协调经济发展。我们的政府也应该根据长期国民经济的发展来规划煤电的发展。而且，目前我国煤电企业仍为国有企业，实现这种规划更为容易。近年来煤电缺乏就是前几年规划失误、煤电投资不足引起的。规划失误使煤电在过剩→不足→过剩的循环中发展，最终损害了整个经济。

　　解决当前煤电紧张还要从增加供给入手。就煤而言，资源是有限的，关键是利用好现有资源。小煤矿的存在从短期看可以增加供给，但不仅增加了安全事故，而且破坏了整体资源的利用。应该让民营资本进入煤炭行业，但不是小煤矿，而是达到规模经济的大煤矿。从电力来看，这两年的电厂投资过热又埋下了以后煤电之间紧张的种子，必须加强控制。同时在发展热电的同时，大力开发核电、水电和风电，仅仅靠煤不应是未来的方向。

　　在电价上升中还必须考虑到民众的承受能力。如果明年电价真如专家所言上升10％－12％，民众承受不了，不利于社会安定。在这方面一是可以给低收入者补贴，二是可以实行歧视性电价，对居民生活用电和国家支持的行业实行低电价制度。

　　市场经济并不是政府无作为，在煤电联动上，政府已经迈出了可喜的一步，以后要做的事还不少。

　　本期专栏作者

　　梁小民：北京工商大学教授　薛涌：本报驻美特约评论员　连岳：知名专栏作者

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