新华社述评：推动保险业全面协调可持续发展

　　新华网北京1月7日电

　　新华社记者

　　2004年，党中央、国务院正确领导，科学发展观强力指引，使我国保险市场充满生机、保持良好发展势头，保险业务稳步增长，结构调整初见成效，体制改革深入推进，保险的功能和作用进一步发挥。全年共实现保费收入4318.1亿元，同比增长11.3%。

　　截至2004年底，保险公司总资产为11853.6亿元，比年初增加2730.7亿元；全国保险公司资金运用总额为11249.8亿元，比年初增加2871.3亿元；全年赔款和给付支出1004.4亿元，同比增长19.4%。

　　一年来，保险监管工作服务发展主题，坚持一手抓发展不动摇，强化服务意识，创造良好环境促进发展；一手抓风险防范不放松，切实防范和化解风险，保证健康发展，有力地推动了保险业全面协调可持续发展的步伐。

　　保险市场准入机制不断完善。针对我国保险市场发展的薄弱环节，批准设立第一家农业保险公司、第一家健康保险公司、第一家养老保险公司，批准设立第一家相互制农业保险公司，保险公司向专业化方向发展取得新的进展，保险经营的组织形式有了新的突破。2004年，有8家中资保险公司和4家外资保险公司进入市场开展业务。同时，完善保险公司分支机构准入机制，鼓励内控健全、依法合规经营、偿付能力充足的保险公司发展分支机构，促进了市场竞争。

　　保险资金运用渠道进一步拓宽。认真贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，与证监会联合发布《保险机构投资者股票投资管理暂行办法》，允许保险资金直接投资股票市场；与人民银行联合发布《保险外汇资金境外运用管理暂行办法》，允许保险外汇资金境外运用；允许保险公司投资银行次级债和可转换公司债券；允许外资保险公司向商业银行办理协议存款。保险资金运用渠道的拓宽，为保险公司加强资产负债匹配管理、分散投资风险和提高投资收益创造了条件。

　　保险公司融资渠道增加。出台《保险公司次级定期债务管理暂行办法》，允许保险公司发行次级债券，为解决保险业快速发展中的增资压力，改善偿付能力提供了新的途径。泰康人寿保险股份有限公司和新华人寿保险股份有限公司分别发行了13亿元和13.5亿元的次级债券，满足了偿付能力监管的要求。

　　保险服务领域逐步拓宽。为扩大保险的覆盖面，更好地服务经济社会发展全局，保监会鼓励和支持保险公司大力拓宽保险服务领域，取得了明显的成绩。针对各地频繁发生的安全生产和公共责任事故，在山西、北京等9个省市开展煤矿雇主责任保险、火灾公众责任保险和医疗事故责任保险试点；参与了8个省、市41个县（市、区）的新型农村合作医疗试点，参保人数807.5万人，占全国参保人数的11.7%，提高了新型农村合作医疗的运行效率，江苏江阴和河南新乡等地的试点工作得到了当地政府的充分肯定；在黑龙江、吉林等9个省市开展农业保险试点，探索符合各地实际的农业保险经营模式；参与东北地区企业年金改革试点，太平人寿承接了辽宁省企事业单位社保基金的管理和运用。

　　2004年，保监会把风险防范作为一项系统工程来抓，坚持以公司内控为基础，以偿付能力监管为核心，以现场检查为重要手段，以资金运用监管为关键环节，以保险保障基金为屏障，促进保险业的健康发展，努力构筑保险业风险防范的五道防线。

　　一是强化内控管理。引导保险公司加强信息技术在风险管理和内控方面的应用，推进业务和财务数据的全国集中，减少管理层级，规范内部运作。出台了《保险机构开业信息化建设验收指引》，提出保险公司信息化建设的具体要求。出台了《保险统计管理暂行规定》，启用中国保险统计信息系统，实现监管部门与保险公司的网络对接。

　　二是加强偿付能力监管。出台了《保险公司非寿险业务准备金管理办法（试行）》，实施更为审慎和规范的责任准备金提取标准；出台了5项《保险公司偿付能力报告编报规则》，提高了保险公司偿付能力评估的科学性和准确性；建立了保险公司偿付能力季度报告制度和专业化的财务分析制度；对偿付能力不足的公司发出监管意见书，要求限期整改，偿付能力监管的约束力明显增强，保险业总体偿付能力得到大幅提高。

　　三是加大现场检查力度。2004年共处罚违法违规保险机构和保险中介机构285家，处理相关责任人93人，及时消除了一些影响保险市场稳定的风险因素。严厉打击“地下保单”，在广东等地开展广泛的宣传教育，使社会公众充分认识“地下保单”的危害性，加强与港澳保险监管部门合作，与公安部门联合采取措施，遏制了“地下保单”的蔓延趋势。规范车贷险业务，建立定期报告制度，督促保险公司加大催收力度，积极化解车贷险风险。

　　四是加强资金运用监管。针对保险资金运用渠道放开后可能出现的风险，加强制度建设，相继出台了《保险资产管理公司管理暂行规定》和《保险资金运用风险控制指引》，指导各公司健全资金运用风险控制体系。强化保险资金的集中统一运用，引入保险资金托管制度，提高资金运用的安全性。针对保险资金运用中的风险隐患，组织专项检查，并通过多种方式对保险公司进行投资风险提示。

　　五是建立健全保险保障基金制度。出台了《保险保障基金管理办法》，强化保险保障基金的集中管理，逐步建立保险业风险自救机制，增强依靠保险业自身力量防范化解风险的能力。

　　从总体上看，当前我国保险业处于最好的发展时期。市场主体适量增加，保费收入持续增长，保险资产历史性突破1万亿元大关，特别是树立和落实科学发展观，通过深化改革，坚持防范化解风险，全行业转变观念，更加重视速度、结构、质量和效益的协调统一，努力为经济和社会发展全局服务。

　　“小康不小康，关键看保障”，保险业的发展任重道远。在展望今后工作时，保险业界人士提出，我们要用科学发展观统领保险工作，坚持把发展作为第一要务不动摇，通过深化改革，调整结构，防范风险，努力提高增长的质量和效益，促进保险业持续快速协调健康发展，更好地承担起“促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民”的重要职责。