增强全民人防意识 依法加强人防建设

　　2004年是《中华人民共和国人民防空法》颁布实施八周年。八年来，在省委、省政府和省军区的正确领导下，全省各级各有关部门按照第四次全国人防会议要求，突出重点，依法行政，大力加强人防工程、指挥通信、防空警报等基础设施建设，深入推进人防组织指挥、宣传教育、平战结合等各项工作，不断加快人防事业发展步伐，取得了新的明显成绩。当前，我们正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段，人防工作面临新的形势、新的任务和新的更高要求。各级各有关部门一定要以对党和人民高度负责的态度，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实人防法律法规，在已有工作基础之上，以更大的决心，更务实的态度，更有效的措施，推动我省人防事业再上新台阶。

　　认清形势，提高认识，增强做好人防工作的紧迫感和责任感

　　纵观世界，和平与发展仍是当今时代的主题，求和平、谋发展是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。但是，天下仍不太平，国际形势仍然错综复杂，世界范围内不稳定、不确定、不安全因素大量增多，这些都对我国家安全构成综合压力和潜在威胁。面对日益严峻复杂的国家安全形势，我们必须进一步加强国防建设，增强国防实力，提高打赢和遏制现代战争的能力，为实现全面建设小康社会的奋斗目标提供坚强有力的安全保障。人民防空是国防建设的重要组成部分，人防的根本任务就是最大限度地防备敌人空袭，保护人民生命财产安全，减少国民经济损失。防空建设搞得好不好，事关国家战略全局。我省地处南京战区，战略地位十分重要，人防建设任务更加艰巨、繁重。我们一定要充分认识加强人防工作的现实紧迫性和极端重要性，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，大力推进人防建设，扎实做好打赢高技术条件下局部战争的各项工作。

　　坚持科学发展观，正确处理人防建设与经济建设的关系

　　科学发展内涵丰富，博大精深。就做好人防工作而言，贯彻落实科学发展观，必须坚持人防建设与经济建设的协调发展，这是建设一体化强国的必然要求，也是党和政府的一贯政策。一方面，要坚定不移地以经济建设为中心，集中力量发展社会生产力，增强综合国力，只有这样我们才能在国际舞台上占上应有的位置，加强国防建设、推进人防建设才有经济基础。另一方面，只有坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上积极推进国防现代化建设，经济建设才能有安全保障。因此，我们一定要按照科学发展观的要求，把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，做到通盘考虑，统一安排，同步发展；把人防工程建设纳入城市基础设施建设总体规划，整体设计，统一建设；把人防工作纳入政府的工作计划，纳入领导任期目标，加强监督，认真考核；把人防经费纳入同级财政预算，并根据形势发展变化，不断加大对人防建设的投入。

　　坚持依法行政，严格执法，切实解决制约人防发展的重点、难点问题

　　1996年，国家颁布了《人民防空法》，我省随即出台了《实施办法》；近年来，就人防专业队伍建设、人防经费统筹等问题，我省又相继出台了有关配套政策文件，应当说目前人防工作已经有法可依，关键是要加大依法行政力度，加强执法监督，切实解决有法不依、执法不严的问题。目前，我省人防建设的突出问题是城市人均工程面积较低。要加快人防工程建设步伐，必须依法落实结合民用建筑修建防空地下室的各项措施。但是，这项工作的发展还不够平衡，还存在一些亟待解决的问题。有的城市把人防工程建设义务作为优惠政策予以减免，还有的城市在搞“特事特办”、“捆绑收费”，这些做法，既不符合《人防法》的规定，也不利于人防事业的发展。对此，务必要引起重视。各地要坚持严格依法办事，做到“除国家规定的减免项目外，部门和个人不得批准人民防空设防城市或其某区域不修建防空地下室，不得批准减免应建防空地下室面积和易地建设费”；城市开发利用地下空间的建设项目必须符合防空要求，城区及各类开发区、工业园区，修建民用建筑必须同步修建防空地下室。

　　坚持改革创新，努力提高人防建设的综合效益

　　在新的历史条件下，加快人防事业发展，必须坚持用新的人防理念建设人防，积极探索加强人防建设的新办法、新途径。要大力推进人防整体平战结合，不断拓宽结合渠道，丰富结合内容，强化经济基础设施建设中的人防功能，做到平战两用。要加大人防设施综合开发力度，在保持和增强人防设施战备功能的前提下，逐步把使用权、经营权推向市场，增强人防设施的造血功能。要广开渠道，面向全社会筹集人防建设资金。要适应市场经济条件下发展人防事业的新要求，提高人防投资效益，选择最佳平战结合形式，不断增强人防事业的持续发展能力。

　　认真履行职能，切实加强对人防工作的领导

　　加强人防建设是国家的一项重要战略决策，是各级党委、政府和军事机关的共同责任。各级党委、政府要坚持科学发展观和正确政绩观，把人防建设列入议事日程，切实做到思想认识到位，领导力量到位，落实措施到位；要强化法制观念，依法履行职责，为人防事业发展创造良好的环境和条件；要密切与军事机关的联系，进一步加强协作配合，真正形成军地齐抓共管的强大合力，努力开创我省人防建设的新局面。中共安徽省委副书记王昭耀